2020年，上海市的建设用地面积为316 900 hm2，接近市域总面积的50%，上海市总体规划中提出“十三五”期末（即2020年底），建设用地总规模不突破318 500 hm2，当前上海已经进入需要依靠建设用地存量发展的阶段。对于2035上海城市总体规划中关于生态之城建设，以及城市绿林地“四化”建设的新要求，上海城市生态廊道深入推进过程中将面临增量和提质的双重挑战。

上海的“198”地块城市困难立地一半以上集聚于生态廊道内部，因此用地资源的潜力空间存在于城市用地减量化发展过程中对于生态廊道内部“198”地块城市困难立地的修复与生态建设。

 

 

基于生态廊道内部“198”地块城市困难立地是生态廊道规划建设落地的有力潜在用地空间，在五大新城发展战略下，开启上海中心城周边区域对于生态廊道内部城市困难立地减量化建设的新趋势。同时，从五大新城的战略区位和生态建设发展目标来看，五大新城作为上海市域放射性生态网络体系的核心节点，既是连接生态廊道的关键区域，也是辐射并带动周边的生态保育区、郊野公园等可进一步提升生态功能的区域。

通过以点带面，5个点联动，串联起上海市域的整个生态网络体系，形成新一轮生态建设多功能、多层次、多尺度下的发展。

 

城市困难立地的修复与生态建设，可以解决当前上海城市用地减量化过程中，生态空间建设面临的增加潜在用地空间和提高用地质量的双重压力。从减量化用地类型来看，上海生态廊道内“198”地块城市困难立地占有很高的比例，达一半以上。应特别关注近郊绿环和市级生态间隔带内部的“198”地块城市困难立地，其在未来生态廊道的建设过程中具有较大的减量化用地建设的空间和潜力。

 

 

五大新城内“198”地块城市困难立地的占地面积比基本上保持较小份额（3%左右），且有大半的“198”地块完成了减量化建设，但在低效建设用地减量化发展和五大新城发展战略趋势下，其作为生态廊道建设的潜在空间，仍留有较大的用地面积，引领上海中心城及其周边区域对于生态廊道内部城市困难立地减量化建设的新趋势。

 

五大新城“198”地块城市困难立地落在生态廊道内部的类型为三种，其中嘉定新城和松江新城的“198”地块基本集中在生态廊道内部，在这两大新城的生态空间建设具有较大潜力和优势，应予以重视。而对于只有小部分“198”地块城市困难立地落在生态廊道内部的青浦新城，应该重视青浦新城内部的城市困难立地的无污染类型占比最高（31.37%）这一优势，尽快对青浦新城内部无污染的城市困难立地进行减量化整治，为其他新城生态廊道建设起到先期示范的作用。

 

在未来对五大新城生态廊道内部的“198”地块城市困难立地进行修复和改造时，亟需提前调查用地的污染性质，特别是对于之前属于高污染性质企业的用地[38]。充分利用大数据和管理部门的数据进行详细的前期基础调查，在此基础上开展污染类型的梳理、评估和管理，为区域的生态建设提供政策储备和技术储备。

 

5 结语

 

在高密度城市步入依靠存量土地资源更新利用和城市开发边界外用地减量化发展的新时代，城市开发边界外“198”地块作为退化型城市困难立地，是城市开发边界外减量化用地的典型代表，不仅为城市生态廊道的建设与优化提升提供宝贵的土地资源，而且城市困难立地绿化建设已逐渐成为城市更新发展阶段提升城市生态廊道生态环境质量的有效手段。

 

特别是在上海五大新城建设背景下，五大新城的生态廊道内城市困难立地绿化改造将会是未来上海市生态网络建设的重要对象。挖掘城市困难立地资源的绿化发展潜力，构建城市生态廊道系统、安全、合理、高效循环的格局，对于新城的土地资源高效合理利用以及促进未来生态环境可持续发展的意义重大。

 

另外，下一阶段应该着力开展城市生态廊道内部的城市困难立地生态修复和绿化建设关键技术研发与集成应用，并利用3S和互联网技术，积极研建和推广应用不同地理位置、不同用地类型城市困难立地成因判别和建设成效管控大数据平台等等。