宋代庆元府郡圃的营建活动相关记载见于2部宋代方志——《四明志》[11]和《四明续志》[12]。经整理发现（表1）：宋代庆元府郡圃的记载始于南宋绍兴二十年（1150年），止于开庆元年（1259年）。
在这109年间，共有8位太守对庆元府郡圃进行了营建。宋代地方官3年一任，导致了园林营建者频繁变化。南宋陈淳有诗云：“郡圃森森几阅春，一番太守一番新。”描述了郡圃随着官员调动而频繁变化的情况。
按照郡圃园名和格局的变化，南宋庆元府郡圃的营建可以划分为2个时期：
1）桃源洞时期。1150—1257年，郡圃名为桃源洞，有7位官员在这一时期进行了郡圃营建。多数官员仅营建两三亭堂，唯有程覃进行了较大规模的营建。此时的郡圃图像见于《四明志·府治图》。2）新桃源时期。1257—1259年，太守吴潜出于改善衙署功能分区的目的，将郡圃与小教场位置互换并进行改建，更名新桃源，此时的图像见于《四明志·郡圃图》。
程覃与吴潜分别主导了桃源洞、新桃源2个时期郡圃格局的营造。虽然两人都是文人官员，文化水平却有高下之分，且在庆元府的政治际遇区别甚大，最终导致2个时期的郡圃存在造园立意和审美偏好上的差异。程覃由荫补①入仕，虽有吏干才能，但文化水平不高，甚至常写错字，1213年累官至提举浙东常平茶盐公事兼沿海制置使，不久后改任提点刑狱公事兼庆元府知事。
其在庆元府任职时处于仕途的上升期，对官场生活尚持积极的态度，这导致桃源洞整体立意趋于对宦途的积极进取，而审美却因程覃的文化水平而受限。吴潜为嘉定十年（1217年）进士第一，文化水平较高，于1251年官拜右丞相，1253年因权力斗争而遭罢免。此后又隐居3年，于1256年出任沿海制置使、庆元府知事。
吴潜在庆元府任职时正值遭到贬谪的低谷期，其在经历一系列磨难后对南宋末年的官场黑暗深感无奈，只能沉湎于归隐情绪之中。吴潜善词，于庆元府郡圃作多首诗词描绘园中景象与生活，这些诗词无一不在表达浓烈的归隐情感。故而与桃源洞相比，新桃源的造园立意更趋于隐逸，审美也追求精妙雅致。
