通过对深圳市公园建设历程和当前挑战的分析可见，在规划层面亟须开展具有纲领性质的总体规划研究工作，为全市公园城市建设绘制蓝图，《纲要》研究工作得以启动。自公园城市理论提出以来，风景园林行业积极响应，在有关研究中对公园城市的基本内涵[32]、建设思路与模式[33-34]、建设内容和路径[31,35]、营建策略[19]等内容进行了深入阐释，为规划与建设实践提供了理论支撑。结合理论研究成果和深圳本土城市特征，《纲要》在对标全球先进城市的基础上，从“规划—建设—管理”3个层面提出了3项总体思路。

 

 

 

基于深圳的发展特征与短板问题，选择在绿色发展方面具有先进性，并与深圳具有共通点的国家或城市作为对标分析对象，总结各城市绿色发展的优秀理念、策略与机制，为深圳公园城市的发展方向提供指引[36]。例如，学习借鉴将“花园城市”作为国策的新加坡在自然生态恢复方面、提出打造首个“国家公园城市”的伦敦在公众理念和价值观方面、“亚洲第一大城市”的东京在高密度城市空间和部门协作方面的经验。

 

 

《纲要》需要延续示范性，让公园城市建设成为深圳建设中国特色社会主义先行示范区进程中的一项重要举措。放眼全球，“让城市回归自然”已然成为全球城市追求的共同目标，而山、海、城相依的自然格局是深圳的独特之处。《纲要》提出“山海自然里的湾区都会，人人喜爱的公园之城”的总体目标构想。将“整个城市就是一个大公园”的美好预期与实际情况相联系，促进深圳从“千园之城”迈向“一园之城”。

 

3.3整合空间建设的“一张蓝图”




 

 

城市发展，以人民为中心，以生态文明为引领，人、自然和城市空间及经济社会发展体系深度融合[30]。在此理念下，《纲要》结合深圳独具特色的山海生态资源优势和良好的人居环境基础，提出以山海生境为基底、以公园绿地为核心、以蓝绿慢网连接，同时构建公园生活圈融合城绿空间、立体拓展多维城市景观、5个空间策略共同搭建“一园之城”的空间一体化层级体系（图1），形成从千米、百米到“零米”的公园城市“一张蓝图”（图2）。

 

3.4构建管理实施的行动纲领

 

为推进顶层规划的有效落实，《纲要》立足公园城市的核心价值主张，从“显特征，知需求、补短板”出发构建深圳公园城市行动纲领（图3）。聚焦“自然生态、人文共享、多元魅力、绿色创新、协同共创”五大方向，

以更贴近公众的语境提出五大纲领：

 

1）“建设自然里韧性生长的城市”，锚固生态安全格局，促进人与自然和谐共生；

 

2）“让我们工作生活在公园里”，完善公园布局网络，提升公园品质和活力；

 

3）“创造多元的城市魅力名片”，塑造公园城市文化品牌，创造多元的城市魅力名片；

 

4）“让绿色增益城市高质量发展”，加强与城市体系的融合，促进绿色资源价值的释放；

 

5）“携手共创我们的公园城市”，完善智慧化管理，打造共商共建共治共享的城市治理典范。

 

 

《纲要》在五大纲领之下分板块形成20项重点举措，搭建从规划、建设到管理的全流程工作框架（图4），制定相应的建设指标（表2），以推进深圳公园城市从目标到策略到行动计划的有效传导和落实。此外，依据深圳城市管理模式《纲要》引导形成“公园城市—公园城区—公园社区（或街区）”的分级规划体系，明确各层级的任务与职责，结合各区实际落实公园城市建设目标。