摘要：【目的】作为一座迈入存量发展与精细治理时代的超大城市和中国特色社会主义先行示范区，深圳为探索公园城市建设路径提供了试验对象，亟须总结深圳公园城市建设经验，以充实现有理论和实践研究成果。

 

【方法】由《深圳市公园城市规划纲要》的编制工作出发，从“规划—建设—管理”3个层面，在回顾深圳城市与公园发展的历程和研判当下深圳公园建设的核心挑战的基础上，立足深圳本土特征、市民需求和实施短板，梳理公园城市建设的深圳路径。

 

【结果】明确了规划手段在传统和现实层面对于深圳公园建设的必要性，总结了在对标全球先进城市的基础上，延续规划示范性、统筹空间建设“一张蓝图”、构建管理实施行动纲领的总体编制思路，分析了深圳在生态治理、场景营造、城市运营、建设管理、公众参与5个核心方面所做的创新探索，展示了《深圳市公园城市规划纲要》在形成共识、构建城市山海格局、创新社会治理模式和推动绿色经济转化方面的积极作用。

 

【结论】《深圳市公园城市规划纲要》的编制使深圳切实推进了公园城市建设，提供了通过纲领式规划推动超大高密度城市的公园城市建设的路径，为未来中国公园城市规划建设提供思路和方法指引。

 

公园城市是以人民为中心的生态文明思想的最新城市发展观，其核心理念是把整个城市建设成为一个大公园，实现生态、生活、生产之间的融合发展，体现了人与自然和谐共生的理想城市预期，是可持续发展的城市现代化新目标、城市治理新范式[1-2]。

 

目前，全国各地的公园城市建设已经起步，规划工作在不同发展阶段和规模尺度的城市空间中开展了差异化探索，初具成效。公园城市理念的提出地成都率先编制了针对全域的公园城市规划、建设导则和专项规划[3-5]，在构建全域生态空间系统的基础上发展城市功能空间，通过公园的“场景营造”功能推动消费融合。

 

2021年，上海市政府通过了有关意见文件[6]，提出以环城生态公园带规划建设为引领、加快公园城市建设的目标任务，旨在通过系统性的重点工程强化全域公园有机串联，建设城乡公园体系。南宁则以建设公园城市带动城市建设的模式转型，针对内涵式发展阶段的城市现状提出有针对性的建设途径[7]。此外，成都、青岛、贵阳等地在新城规划中探索了公园城市理念指引下的实施路径和方法[3,8-10]。上海、深圳在建成区中对城区尺度的公园城市规划进行了探索[11-12]。

 

深圳是中国第一个在市场经济体制下通过自力规划建设而新发展起来的超大城市[13]，其规划实践探索在全国范围内具有超前性[14]和示范性[15]。当前，一方面以公园为特色、强调生态价值、创新经济增长方向的公园城市理念[16]可以成为深圳在“千园之城”新起点上探索新发展模式的核心方向与重要指引；另一方面，深圳作为中国特色社会主义先行示范区[17]，在公园城市理念的指引下所开展的规划实践，具有重要的理论实践探索和行动示范价值。

 

在深入回顾深圳40年公园发展历程的基础上，笔者剖析深圳迈向公园城市的核心挑战，并立足于《深圳市公园城市规划纲要》（以下简称《纲要》）的编制，梳理深圳公园城市建设的总体思路和实施路径，以期为其他地区的公园城市建设提供借鉴。