英国生态基础设施规划治理的3个发展演进历程

2.1 作为城市战略指向的局部试点阶段

早在1990年，英国乡村委员会(CountrysideComrmlon就发起了“社区森林计划”，旨在通过城市生态环境改善促进经济发展和社会再造〔901997年以来，面对人口和住房需求增长，英国探索以社区为重点的城市建设和治理新模式。2003-2007年，可持续社区议程(sustainablecommunitiesagenda)、增长点议程(growthpointagenda)、生态城镇(eco-towns)等城市发展战略陆续出台，均提出将生态基础设施作为主要原则(表1)。这一阶段，生态基础设施规划建设实践以局部试点的形式在数十个城镇和社区中开展。

2.2 作为规划政策工具的全面实践阶段

2011年，英国推行规划体系改革，构建了更具弹性的平台式空间规划，为生态基础设施等专项政策的整合协调提供了基本制度保障。此次改革以强化地方主义为特征，显著激发了地方城市治理的发展，生态基础设施规划治理实践在英国各地全面展开，多个城市和地区均组织编制了生态基础设施战略规划、实施规划，并将核心内容纳人上位城市战略规划进行衔接，多项国家政策文件提出的生态基础设施规划建设要求得以落实(表2)。

例如，伦敦于2012年编制了生态基础设施专项规划，提出生物多样性和文化遗产保护、可持续食品供给、空气和声环境改善等方面的生态效益提升策略，同时倡导绿色交通和生产生活方式、应对气候变化和环境挑战〔is。这一阶段，在规划体系改革的背景下，以提高生态系统服务为导向的生态基础设施规划治理实践在英国全面开展。

2.3 作为绿色低碳转型的机制创新阶段

近年来，在气候变化、城市生物多样性降低、城市人口进一步聚集和经济社会转型的多重挑战下，英国着力推动发展模式绿色低碳转型。aom年和aoai年，英国a次更新《国家规划政策框架》，强调了生态基础设施规划的综合性导向，涉及适应气候变化的韧性、供给绿色交通、培育绿色健康生活方式、保护提升自然环境和生物多样性生境的自然资产价值等方面。

同时，通过健全自然资产价值核算等机制，英国对生态基础设施的认知方式由“成本负债”转变为“投资资产”，着力为绿色发展模式提供保障。例如，相关研究分别对伦敦城市森林和公共绿色空间的生态系统服务价值进行全面量化评估与货币表达，并提出相应的财政政策和投资决策建议。

这一阶段，英国形成了绿色低碳的目标导向和发展模式，通过生态基础设施建设提升自然资产价值，寻求经济社会可持续发展，通过不断优化自然资产价值核算机制，保障了生态基础设施投资决策的可持续性和规划建设的顺利推进。