“山城一体”的巨型“盆景”曾令云浮人感到自豪，可随着经济社会发展，云浮城区空间受限的窘迫局面日趋严重，迫切需要扩容提质。

 

　　云浮城市发展有了新空间，9月12日，云浮市在广州召开新闻发布会宣布，《云浮新区发展总体规划（2013-2030年）》获省政府批复，规划面积535平方公里的云浮新区，相当于现有云浮老城区的20倍以上。得知这一消息，云浮石材老板陈先生笑着说：“云浮总算是能够伸开手脚了”。

　　作为全省中心城区面积最小的地级市，不仅城市功能升级缺乏空间，招商引资处处受制；而且诸如交通堵塞、地价飞涨、环境污染等在珠三角常见的城市病，在经济后发的云浮也开始初现。

　　云浮的“紧迫感”并非个例。据省住建厅调研，粤东西北各市城区发展空间普遍受限，其中河源、梅州、汕尾、阳江、云浮等市属“一市一区”，中心城区不大不强给经济社会发展带来的掣肘已日益凸显。

　　粤东西北中心城区扩容提质迫在眉睫。根据7月底出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，扩容提质将为粤东西北振兴发展扩展所必须的空间，同时对于土地、资源等矛盾日益突出的珠三角，也将提供广袤的腹地。换句话说，不仅是粤东西北，整个广东都将因此“伸开手脚”。

　　●南方报业联合采访团 南方日报记者 谢庆裕 陈清浩 通讯员 梁宇 发自云浮

　　“一市一区”的制约

　　云浮受山地丘陵地形的限制，城区拓展空间及发展腹地不足，中心城区集聚生产要素的能力较弱，城镇化率仅37.2%，甚至小于全国平均水平（51.4%）

　　1994年设立的云浮市是全省中心城区面积最小的地级市。群山环抱的地势，既为云浮积淀下石材产业的百年传统，也给这个广东最年轻的地级市设置了空间扩展的天然屏障。

　　浏览云浮的地形图，大金山和南山把云浮唯一的市辖区——云城区夹在中间。城区内还耸立着九星岩山、文笔山、天柱山、屏风山、狮子山等数座丘陵。这样“山城一体”的巨型“盆景”曾令云浮人感到自豪，可随着经济社会发展，云浮城区却因此难以“长大”而愈加拥挤。

　　作为石都的云浮，已在云城区内聚集了4000多家石材企业，七成的云浮本地人都在此做石材生意。

　　陈老板的石材店就在云城区中心位置的牧羊路“石材街”。这里300多家工厂大多采用前店后厂模式，空间狭小，污染较重。每当有运石车驶过，就会扬起漫天粉尘。“从石材街到家就几公里，下班经常塞车近一个小时，就相当于要‘吸尘’一个小时”，陈老板早就厌倦了这样的日子。

　　云浮市规编委主任黄汉棣对此深有感触，几年前，有外商来云浮选址建五星级酒店，也有房地产老板想来建大型楼盘、购物城，但市区根本拿不出地，一些大项目眼睁睁地就流到了周边的地方。

　　好不容易，去年年底一座名为“东方时代广场”的商业楼宇在云城区东北角建成，成为云浮少有的大型商业综合体，集购物、休闲、娱乐、康体、餐饮、文化、酒店等于一体。但该广场所处的牧羊路，也是石材厂云集的地方，距离云浮市政府直线距离仅两三公里。

　　“石材厂、购物广场、市政府都挤在一起，这种尴尬也是无奈。云城区20平方公里，道路顺畅的话，开车半个小时可以把所有的街道走完。”云浮市当地干部说。

　　记者开车在云城区转了一圈，上述这位干部所言非虚。不仅如此，河滨路、星岩路、城中路等主干道，单向大多只有两个车道。“城区内道路太窄，还有不少是断头路，确实不方便。”这位干部说。

　　一市一区的窘迫局面不但令发展空间受限，更削弱了中心城区的辐射能力。省住建厅一份调研报告显示，“云浮受山地丘陵地形的限制，城区拓展空间及发展腹地不足，中心城区集聚生产要素的能力较弱，城镇化率仅37.2%，甚至小于全国平均水平（51.4%）。”

　　目前，到肇庆买房居住或者购物休闲，成为不少云浮人的选择。大量中小学生外出念书，更在当地形成一道让人尴尬的景观。

　　云浮之惑是东西北共性

　　粤东西北各市城区发展空间普遍受限，河源、梅州、汕尾、阳江、潮州（注：前不久潮安县已撤县设区）、云浮等六个城市属于“一市一区”情况，阳江、梅州、河源、茂名等四个城市存在“市县同城”问题

　　“云浮城市发展的困惑比较典型，也突出反映了粤东西北城市的一些共性问题”。省住建厅专家今年初调研发现，粤东西北各市城区发展空间普遍受限，河源、梅州、汕尾、阳江、潮州（编者注：前不久潮安县已撤县设区）、云浮等六个城市属于“一市一区”情况，阳江、梅州、河源、茂名等四个城市存在“市县同城”问题，制约了中心城区发展空间的拓展。

　　2011年，粤东西北各地级市中心城区建成区平均规模为71平方公里，其中梅州、汕尾、阳江、云浮等城市的建成区规模不足50平方公里，均未能达到中等城市的规模。

　　空间受限势必造成粤东西北城市“弱中心”特征明显。省住建厅专家通过考察城区人口首位度，反映粤东西北各市城镇规模序列中的地位（一般用地区最大城市与第二大城市人口规模之比来表示）。结果发现，12个地级市城区的首位度普遍较低，其中梅州（0.97）、汕尾（0.75）、云浮（0.75）的首位度均低于1。

　　省住建厅调研发现，三个首位度最弱的地市城区中，云浮、梅州属分散型形态：城区辐射带动能力不足，城镇分散发展，经济整体实力弱。而粤东的汕尾市由于发展历史短，经济基础薄弱，城区对外联系单一，发展动力不足，该市2011年城区生产总值占全市比重（29%）甚至不及陆丰市、海丰县，对周边的带动作用并未发挥，尚未形成梯度特征的城镇等级规模体系。

　　在专家看来，粤东西北地区城市化进程低于全省平均水平，“弱中心”也拖了不少后腿。

　　省政府发展研究中心宏观处处长、研究员谭炳才分析，关键原因是12市中心城区目前对所在市经济增长的拉动力和辐射带动力，承担不了带动周边发展的重任。主要体现在中心城区经济不强，人口、土地面积、GDP、财政占比不高，集聚不起人口、生产要素、公共服务等资源，形成不了区域经济中心。

　　谭炳才的分析得到了相关数据的佐证。省住建厅报告指出，有限的空间和过小的城镇规模难以促进产业、人口向城区聚集——除了汕头、韶关、湛江等中心城市城区地区生产总值占市域达到50％以上，其他粤东西北城市的比重较小，如揭阳（21％）、潮州（17％）、汕尾（29％）、梅州（20%）等4市均低于三成。

　　扩容提质进行时

　　清远的清新县、揭阳的揭东县、潮州的潮安县先后撤县设区。经过反复酝酿，近日云浮市的撤县设区计划浮出水面——拟撤销云城区、云安县，把上述行政区域重组

　　近年来，多位省委、省政府主要领导在云浮调研时都曾强调，“云浮的当务之急是做大做优中心城市”、“云浮现有城区没有新的发展空间，必须扩容提质”。

　　其实，当地政府对城区的扩容也早有意识。

　　2009年，乘着产业转移的春风，云城区的东北面建起了佛山（云浮）产业转移工业园（又名云浮高新技术产业开发区），此举一方面想解决大企业进驻云浮用地难的问题，另一方面也为了拓宽云浮的发展空间。

　　专业制造石材切割机器的科特机械有限公司就是首批进园的企业之一。

　　“云浮的石材企业很密集，但产业上游的石材切割机器形成不了产业规模，老城的地太少，地价高，我们只能采取前店后厂式的经营。”科特机械总经理陈思扬表示，石材机械远远滞后与石材产业，就会使石材产业成本大增，也不利于云浮地方经济的发展。

　　当年政府部门极力鼓励科特机械搬迁到开发区，而且有地价优惠，这与陈思扬的想法一拍即合。

　　5年间，科特机械从家庭作坊扩展到占地4万多平方米，产能每年增加50％，从当初的一年几十台，至今一年三四百台，产值几千万元。“规模上去了，连银行贷款也容易了，企业能够越做越强，预计未来我们可以年产1000台，产值1.5亿元。”

　　不仅如此，省第十一次党代会把粤东西北地级市城区扩容提质摆上了战略地位。随后，清远的清新县、揭阳的揭东县、潮州的潮安县先后撤县设区，云浮自然也不甘落后。

　　实际上，省住建厅也鼓励粤东西北各市根据城区的规模、行政区划、历史沿革等实际情况，对存在城区首位度低（小于1）、市县同城等现象的城市进行“撤县设区”。而在省住建厅的建议名单上，的确也包括有云浮的云安县。

　　经过反复酝酿，近日云浮市的撤县设区计划浮出水面——拟撤销云城区、云安县，把上述行政区域重组，设置新的云城区、云安区为中心城区。今年以来，民政部相关领导、专家多次来到云浮调研区域调整方案，云浮市也正按民政部要求整理材料上报。

　　令云浮人欣喜的是，省政府已正式批复云浮新区发展总体规划，即在未来的云安区中目前先划出535平方公里的经济区域建设云浮新区，作为云浮城市扩容提质的主要载体，优先重点发展。

　　新区建设须防“留不住人”

　　如果光有产业，没有住宅以及生活配套，只是吸引不了人气的工业区；如果光有住宅而没有产业，又会变成睡城

　　对于新区的建设，见证了云浮高新技术产业开发区发展的陈思扬也有他的顾虑：“刚来的时候这边一片荒凉，路都没修好。现在路搞好了，周边的生活设施还在进一步完善。”他希望，周边商店，餐饮、甚至一些娱乐设施最好能跟上，“楼盘、幼儿园、学校也要更多一些，这样我们才比较容易安排员工宿舍，才留得住人才。”

　　在住建厅专家看来，陈思扬的顾虑是城区扩容过程中常见的困惑。扩容提质“扩容”是基础，目的在于“提质”。空间扩大了，产业必须跟上，走产城融合的路子。“如果光有产业，没有住宅以及生活配套，只是吸引不了人气的工业区；如果光有住宅而没有产业，又会变成睡城”。

　　实际上，珠三角已走过类似的弯路。以很早就通过大型楼盘推动城市化的番禺华南板块为例，省政府参事、省委党校教授陈鸿宇曾指出，由于教育、医疗等公共服务配套的欠缺，不少搬到新城区居住的市民过了一段时间，又不得不回到广州市中心租房或买学位房，而由于新城没有产业，市民每天要多花两三个小时上下班，不但费时费力，还不利于节能减排。

　　对于“留不住人”的忧虑，黄汉棣表示很快就会解决——在产业转移园的北侧，即云浮新区的核心区规划了一个80平方公里的西江新城，该新城的定位是云浮的CBD，面积是老云城中心区的4倍。

　　记者走访看到，一个热火朝天建设中的西江新城正在崛起：不少高层住宅已经封顶、周边商场也开始投入使用，当地民办高校华立城市学院正在抓紧装修。

　　黄汉棣说，整个西江新城将建设由大型楼盘和商场构成的6大城市综合体项目，今年将重点加快教育、医疗、星级酒店、文化艺术中心等配套项目建设，包括华立城市学院、云浮实验中学、北师大附属小学等项目均落实。

　　陈老板笑着告诉记者，最近听说西江新城推出了新楼盘，他马上打电话去订购了一套。

　　此外，云浮市今年还重点抓“五纵五横”快速通道建设，实现每个组团间至少有2条以上道路在10分钟内快速通达。另规划建设4个湿地公园、4个森林公园；新城开发强度控制在50％左右，使城区扩容的同时，更加生态宜居。

　　在做好城区“扩容”的同时，云浮也在推进现有中心城区的“提质”。云城区干部介绍，云浮计划用三年将牧羊路等地的317家石材工厂搬出市区。目前，一个占地近2000亩的石材转移基地正在云城区以东的安塘街建设。

　　产城融合才是

　　跳出“藩篱”关键

　　？记者手记

　　省委、省政府振兴粤东西北、加快扩容提质的动员令催“城”奋进，扩容提质的好处显而易见。

　　以扩容提质的途径之一——撤县设区为例，省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示，清新、揭东、潮安等地的撤县设区可以通过行政区划的调整，优化和拓展主城发展空间，打造城市发展核心区，更好地辐射、带动周边区域经济协调发展，为地级市积累更多发展要素。

　　新城新区的规划建设，也已经为粤东西北带来了源源不断的动力。如云浮新区目前已引入产业项目131个，总投资730.56亿元；落实融资项目8个，融资总额45.19亿元，近10家上市公司和品牌企业进驻新区发展。今年，确定新区重点建设项目24项，计划总投资336.3亿元。

　　不过需要特别注意的是，如何在城区壮大身板的同时，又在产城融合中强化筋骨，避免新城成“睡城”、“死城”，或将成为各市真正跳出旧城“藩篱”的关键。

　　谭炳才建议，扩容要通过产业扩容、人口扩容、城市扩容等促进经济社会发展的良性循环，提质则是通过提升产业质量、人口素质、城市环境和生活质量促进城市发展品质提升。“从原来城市扩张只重规模、数量的扩张，转向注重质量、效率的扩张，更加注重人的城镇化，做到产城融合、产城互动。”

　　以云浮为例，如果云安撤县设区的方案获国务院批准，行政区域的这次调整，也绝不仅仅是名称上由县变成区。记者看到，除了市政府一带云城区最中心区域保持不变外，原来位于云浮西侧的云安，大部分区域将变成云城区，而原来位于东侧的云城，大部分区域则将变成云安区。由此，云浮就形成了“四大组团”，“两区带两园”的产城融合发展格局，即云城区带云浮循环经济工业园，云浮新区所在的云安区带佛山（云浮）产业转移工业园。

　　对于扩容提质后的新型城市化图景，陈鸿宇阐释为，产业结构“夹工夹农夹三产”，城市空间结构“夹城夹镇夹村落”，生态结构“夹山夹水夹绿带”。他强调：“‘夹’不是杂乱无章，也不是粗略的功能分区；而是通过错落有致的交错配置，实现人口和产业的双重集聚，实现城乡一体发展，提高国土的承载效率。”

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