从玄武湖公园开闭始末看公共绿地管控信号释放

 

纵观玄武湖公园开闭舆论事件．其在疫情防控和日常复苏上都落实了工作，并且这些工作都需要一定的前期准备．但是由于开园信号释放过于简短的失当，以及短时间内未能做出明确、全面的回复，导致了舆论的进一步恶化，最终产生负面管控结果。在舆论热潮退去之后，只剩下被间接耗散的前期管控准备的人物力工作，对于使用其进行日常活动、在精细化网格治理下的周边居民而言，也因此失去了休闲健身空间。

 

 

笔者认为这次事件并不应当被定义成一次简单的＂网民监督的懒政行为”，而应当是一次“失当信号释放下的治理失效”。从此次事件中，公共绿地管理部门应当思考的是，在精细化治理深化过程中信号释放的时机、内容与方式．这也体现出信息技术飞速发展的全媒体时代下，密集信息流对于传统管控发布模式的冲击，尤其是对于在过去管控中就弱宣传、强管理的职责部门。

 

 

各地复杂的情况、庞杂的新增和求助信息通过各类媒体平台扩散．当这些信息与公众的道德判断发生偏差之时，人们很容易产生信任危机：２８］。而在网络舆论上．在热点问题下官方媒体发布信息如果存在不具体、语焉不详的情况，很可能导致政府与民间舆论场各说各话、信息对立的情况．并对政府的公共治理造成巨大压力［２９：。因此．在信号释放的过程中，既要注意内容上的完整性，也要注意形式上的完整性。

 

从内容完整性上来说，管控信号的释放不能只是简单的内容发布，还需要注意当下舆论环境以及同期时势热点，结合特定的舆论环境，针对管控信号的内容做出具体科学的完整解释，从“宣布型”信号转向“阐释型”信号，将信号释放从“结果与要求”转向“要求一原因一结果”，如对于南京疫情分布情况与玄武湖公园所承担的综合公园职能等内容做出具体的解释。

 

从形式完整性上来说，由于媒介的显要性叙述方式也会影响到公众的负面情感评判[33]，因此管控信号的释放，尤其是在网络平台上，需要结合更多样的信息形式，基于人们在网络上获取信息的惯性模式，将图文或视频与文字结合起来，通过简短的文字传递尽可能全面的信息，而不应当吝惜口舌，仅以单薄的标题或图片信息作为发布模式。

 

在负面舆情已经出现的情况下，后续回应的不及时与舆情热度下降会对政府话语权和可信度造成进一步影响，同时由于沉默螺旋效应和情绪化表达的群体极化效应，主流舆论场在整个负面舆情的处理中很容易处于孤军奋战的境遇(29,30,33]。因此，在信号释放已经出现失当的情况下，应该及时进行回应[[34]。相比于信号释放，在负面舆情回应中，更加追求对于内容和形式上做到周全、完整而清晰的解释，避免舆论对立的进一步发展。

 

 

疫情防控是需要多部门联动配合的工作，各地市都成立了专门的新冠肺炎疫情联合防控办公室或工作组，这些多线程的信息流经过互联网和媒体平台的扁平归一之后呈现在公众面前，而多部门的职责也被扁平归一为单一的政府形象[30]，使得在新冠肺炎疫情背景的敏感神经下，由于职责部门信号生成与公众信号接收线程的不匹配，任一部门的不当信号发布都会被指责为整个地方政府的不作为或懒政行为，陷人“塔西陀陷阱;[18]。

 

如果没有得到及时有效的解释，在信息发酵下很容易带来整体工作的推翻，包括对过去运动式成功抗疫结果的粗暴批判和对当下精细化网格治理的彻底推翻，导致舆论对于治理工作的绑架，使得后续工作难以开展，也会带来地方群众之间的矛盾和信任割裂。

 

因此，在智慧城市积极建设的当下，对于包括绿地管理在内的传统非宣传口职责部门而言，需要更加积极地认识信号释放、网络舆情与政府治理三者之间的关系。在当下的新冠肺炎疫情防控工作中，广大民众具有包括生命安全、工作保障、家庭保障、就医需求、休闲需求等多方面的紧迫需求，网络舆情也具有更强的变动、情绪化和不稳定性，而网络舆情的稳定健康对于精细化治理工作的顺利落实具有一定的基石作用。同时，由于近期的新冠肺炎疫情多以地方性暴发为主，而由于我国政府公信力的差序化格局[Cis7，以及疫情的地方性差距和地方管理差异，在这之中，任何一个部门的掉队都容易给地方政府公信力和形象带来难以估量的影响。

 

5结语

 

在全媒体平台时代，精细化治理不仅需要各项措施的情况划分和具体落实，同样也包含了信号释放与外部宣传，使其不仅能够保障疫情期间非风险区居民的日常生活和经济秩序，也能够带来政府形象的正面提升。全媒体平台与互联网时代对于宣传工作提出更高的要求，非传统宣传口的部门也应该做出调整，作为公共基础设施的公共绿地同样在面临这样的情况。

在疫情时代下，一举一动容易被过多解读，如果不能全面完整地进行信号释放，则很有可能使得政府治理被舆论所绑架，在损害公信力的同时，造成包括地区形象损失、社会经济秩序失常等后果。另一方面，在当下的信号发布工作中，不仅应当看到网络平台带来的挑战，也应该看到网络平台带来的机遇，公开、快捷地面对大量受众发布实时有效的管控信息，收获最高效的信息反馈和治理效果，建立公众与政府之间透明互信的双向信号氛围。