新时代行业治理体系和治理能力建设的建议

 

基于前述分析，笔者认为，新时代推进行业治理体系和治理能力建设需要把握时代机遇、整体统筹、借势而上，并提出如下建议。

 

在国家推进治理体系和治理能力的现代化的宏观背景下，推动行业治理体系建设，首要问题是落实中央城市工作会议精神，宣传和树立“规、建、管”整体性、系统性的城市治理观念，推动各级行业主管部门从“管理”思维转向“系统治理”思维，主动作为、整体统筹、构建宏观综合的治理体系，培育多元主体，丰富完善工具，搭建现代化的行业治理架构，以推动行业治理能力提升，促进行业健康稳定可持续发展。

 

 

基于行业自身特征，新时代行业治理可以聚焦服务新型城镇化、文化强国和对外开放、生态文明和美丽中国、绿色发展与碳达峰碳中和、健康中国等国家治理理念和国家战略，构建行业发展的目标共识。如围绕新型城镇化，以推广“公园城市”和“生态基础设施体系”理念为切入点，助力城市更新和城镇建设高质量发展；围绕文化强国和对外开放，着力于加强“传统园林文化”的内涵和形象特质的凝练包装，打造中华优秀传统文化的重要名片，推动当代中国城市园林绿化理念和技术走向世界，更高水平参与国际行业治理。

 

 

通过优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理，推进本行业政府、市场、社会三大领域改革创新，构建“三位一体”更加协调的整体性治理架构。

 

政府治理方面，要进一步完善行业治理的职责定位和监督协调机制，丰富政策工具，在强化政策引导、加强督察监督、完善标准体系、优化创建活动、加强行业管理、加大教育和科研创新支持等方面不断发力，构建“国-省-市-县”多层级紧密协同、相互反馈、更加有为的行业管理部门。

 

市场治理方面，要继续坚持市场在资源配置中的决定性作用，强化监管体系、激发市场活力、拓展海外市场，完善行业人才评价和执业制度建设，强化工程施工领域的行业市场准入和资格认定、工程招投标和发承包管理、施工人员职业培训和持证上岗、行业工程监理等制度安排，丰富各类市场主体参与行业治理的发声渠道和参与途径，建立健全城市园林绿化的市场治理体系。

 

社会治理方面，要不断激发行业社会组织活力，完善公众参与机制，鼓励多种方式参与法律法规和行业政策标准制定，将居民参与园林绿化管养运维与城市更新和社区治理结合，作为创新基层社会治理的特色抓手，增强行业学会在团标制定、培训教育、规范市场、平台搭建、对外交流交往等方面的能力，构建城市园林绿化共建共保共治共享的新格局。

 

 

机构设置是顶层谋划的首要内容。尽管当前扩充行业管理机构规模，提升行政层级的可能性较小，不过依然可以采取多种方式加强顶层谋划。

 

一是加强政策融入，通过多种途径宣传行业发展理念，提升行业在各级党政领导决策层的重视程度，积极谋划将行业相关发展诉求纳入生态文明、历史文化保护传承、国土空间规划、健康中国、城镇化和城市工作等方面的中央政策和地方各级党政的政策体系。

 

二是加强法规建设，既要推进完善行业即有法规和部门规章的完善修订，又要积极谋划将行业相关内容纳入自然资源与规划、历史文化保护、生态环境保护、城管执法等领域的相关法律法规。

 

三是加强协同治理，更加主动与自然资源、生态环境、文化文物、林业相关部门对接，进一步明确权责关系、厘清权利边界，实施重要业务和重点项目共谋共推。

 

四是加强监督考核，主动谋划将行业相关目标指标和重点工作纳入中央和省市本级的党委巡视、人大监督、纪检监察、政绩考核、政府督察、审计监督事项。

 

 

有用、适用、好用的治理工具体系是行业治理体系和治理能力的重要组成。笔者建议可从以下方面丰富和完善行业治理工具体系。

 

一是优化加强财政金融工具。积极探索通过财政奖补、支出比例优化、发债支持、税收优惠、定额调整等措施，引导下级政府、市场主体、社会各界加强行业投入，推动科研创新，支持推广新理念、新设施、新技术、新材料。

 

二是完善技术标准体系。不断完善国标行标，加强地方性标准体系建设，加快扩大团体标准的专业覆盖面，逐步推广企业标准，主动对接自然资源和规划、生态环境、城管执法、城市设计、道路交通、安全应急、市政环卫基础设施等相关领域各级各类标准中涉园林绿化内容的衔接协调。

 

三是强化政策性规划工具。谋划出台全国行业中长期发展规划，引导和支持各级政府编制五年行业发展规划，明确行业发展的指导思想、目标原则、主要任务和重点工程；细化各级国土空间规划体系中绿地保护的规划权责，优化完善城市绿地系统规划的内容要求，与时俱进创新和丰富行业专业规划类型。

 

四是优化创建示范和评比达标裘彰活动。持续优化国省两级园林城市创建评审制度和评价标准，谋划省级园林城市创建全面纳入省级创建示范活动(目前部分省份为省级以下活动)，积极谋划将行业有关指标纳入更多相关创建示范活动评价体系，谋划培育有影响力的行业评比达标裘彰和创建示范活动，激励和调动行业各方治理主体坚持正确的思想政治和理念技术导向，推进城市园林绿化工作。

 

五是加强科研创新谋划。集行业之力，面向国际、面向未来、面向新型城镇化、文化强国、双碳、历史文化保护传承等国家战略，跨学科跨行业合作，谋划一批行业重点科研方向，争取纳入国家层面重点科研项目;加大科研创新奖励扶持，激励企业和科研院所围绕国家战略需要和国际国内市场需求推进科研创新工作，做好成果转化工作。

 

六是提升科普宣传能力。聚焦历史文化、艺术审美、自然生态、工程建造等行业特色，动员高校、社团、科研院所等多方力量，支持发展自媒体、图书、影视、会展等多种形式的科普教育宣传工作，引导公众关注，扩大行业影响。

 

除了上述的治理工具之外，执法监督制度、专家咨询制度、公众参与制度、统计和政务公开制度，以及行业发展评估制度、高等教育和职业教育培训制度、行业智慧和信息化技术体系等的治理工具的探索、建立和完善也是提升行业治理能力的重要方面。

 

致谢:感谢中国风景园林学会强健副理事长、付彦荣副秘书长，标委会韩笑秘书长，中国城市规划设计研究院束晨阳、刘冬梅、刘宁京、王全、李云超同志在论文撰写中给予的拓展研究思路、完善观点论据、提供资料数据等方面的帮助。