四川盐边县康养文旅产业发展策略：红格温泉、二滩森林与格萨拉生态项目
（西南交通大学希望学院；成都市交通+旅游大数据应用技术研究基地，四川成都610400）
摘要：以四川盐边县为例，分析了康养产业发展背景及“康养+文旅”产业发展现状，探讨了康养产业项目规划措施及“康养+文旅”重点项目融合策略，旨在推进旅游商品开发、旅游宣传形象树立、旅游商贸活动开展等，打造具有盐边特色的康养文旅品牌。
1 发展背景
1.1 康养产业支持政策频出
在“健康中国”战略背景下，从国家到地方各级政府都大力支持发展康养产业，出台了一系列相关政策。2017年5月，《关于促进健康旅游发展的指导意见》提出，要提高健康旅游供给能力，发展康复疗养服务，结合本地特色优势，融合治疗、康复与旅游观光，依托各地旅游和养生资源，将休闲度假和养生保健、修身养性有机结合，拓展养生保健服务模式。针对不同人群需求特点，打造居住型养生、环境养生、文化养生、调补养生、美食养生、美容养生、运动养生、生态养生及抗衰老服务和健康养老等一系列旅游产品[1]。
2018年2月，出台《中共中央关于实施乡村振兴战略的意见》，指出实施休闲农业和乡村旅游精品工程的重要性，应建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿和特色小镇。对于利用闲置农房开展民宿和养老等项目，为方便市场准入和监管，研究出台的管理办法，包括消防和特种行业经营2个领域[2]。
2020年5月，出台《攀枝花市加快推进康养产业标准化工作的实施方案》，提出紧紧围绕市委、市政府做好“钒钛、阳光”两篇文章的决策部署，坚持依法推进、放管结合、统筹协调、创新驱动、重点突破的原则，大力倡导“标准化+”理念，通过标准化引领产业发展，提供技术支持来提升服务质量和管理水平。统筹规划康养服务供给、康养服务管理、康养运行保障、康养评估等，结合康养实施效果评价，多维度构建一套贴合攀枝花实际的康养产业标准体系[3]。
1.2 慢性病患者不断增加
随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，导致居民的饮食结构和生活方式发生巨大变化，由此引发了许多健康问题，其中，慢性病的患病率和死亡率明显上升。《2020中国国民健康与营养大数据报告》指出，我国当前存在2亿～3亿人患有慢性疾病，其中，高血压患者数量已达2.66亿，而且还有5亿～6亿的人群有发展成慢性病的风险。其中，危及国人生命的过劳死危险比例为70%，处于亚健康状态的白领占比76%，而患有慢性病的国人占比20%。
1.3 我国人口老龄化不断加剧
我国已经进入老龄化社会，健康管理和养老问题已成为国家和个人最为关注的问题。2015年李克强总理在政府工作报告中首次提到“健康中国”这一名词。2016年8月中央召开全国健康与卫生大会，将“健康中国”上升为国家战略，通过了《“健康中国2030”规划纲要》，要求优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。
2 盐边县“康养+文旅”产业发展现状分析
2.1 “康养+文旅”产业发展中存在的短板
2.1.1 产业融合不足，发展模式粗放。康养旅游趋向大众化，主要关注老年人和亚健康人群。但康养旅游市场没有进行细分，导致康养旅游产品出现相似的情况，大多以温泉养生产品、森林养生产品为主，产品开发创新力不足。
2.1.2 资源整合度不高，产业发展体系未建立。盐边县拥有丰富的生态旅游资源和人文资源，但已开发的康养旅游项目较少，康养旅游产品开发力度不够，无法打造出同时满足“康体”和“养性”需求的康养度假产品，造成特色不足，难以发挥品牌效益。
2.1.3 产业发展基础薄弱。盐边县具备康养产业发展独有的资源禀赋，但因其所处的地理和交通区位，导致整体开发力度不强，基础配套设施建设薄弱，存在交通、餐饮、酒店业不发达，公共停车场及旅游厕所数量不足，信息化平台缺失等问题，导致康养旅游产业品质化发展受到制约。
2.1.4 缺乏复合型人才。康养产业发展需要具有旅游、医疗护理、养生保健等专业知识的人才，但因城市发展受限，导致大量高知识水平人才流失，因而严重缺乏康养旅游专业从业人员，使得行业服务水平和服务质量较低。
2.2 “康养+文旅”产业发展优势
2.2.1 自然环境宜人。盐边县地理位置、自然环境优越，位于南亚热带季风性气候区，光照资源充足，全年无霜期在300d以上，年日照2700h，年均气温20℃，拥有开发冬季阳光康养产品的气温条件。同时，独特的气候条件和充足的光照资源能促进钙质吸收，预防骨质疏松和佝偻病，能为游客提供天然的康复疗养环境[4]。
2.2.2 文化底蕴深厚。盐边县历史悠久，文化博大精深，是古南丝绸之路的重要通道，汉、彝、苗、傈僳等民族相互融合，民族风情绚丽多彩。最具代表性的民间文化包括苗族斗釜歌、笮山锅庄、苗族绷鼓、仡佬族“送年节”、傈僳族婚礼。“笮山锅庄”舞曲是盐边县的一张文化名片，是少数民族民间传统音乐，舞步取材于日常生产生活，已成为盐边县广场文化活动和群众休闲娱乐的集体舞。
2.2.3 旅游资源丰富。盐边县拥有丰富旅游资源，按照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2017），可将盐边县旅游资源分为地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、建筑与设施、历史遗迹、旅游购品、人文活动八类，共计22个细分类别和75种基本类型。根据对旅游资源的综合因子评价，盐边县旅游资源品级较高，其中，五级资源7处、四级资源8处、三级资源46处。丰富的旅游资源既有利于特色旅游产品的深度开发和旅游线路的优化组合，又有利于康养产业与旅游的深度融合，具备发展“康养+旅游”产业的战略支撑。
3 盐边县康养产业项目规划
3.1 总体布局
以实现康养产业高质量发展为立足点，综合考虑盐边县康养产业发展格局、康养资源聚集度、康养环境条件等因素，规划提出“一心带动、一轴串联、两区辐射、多点支撑”，即“一心·一轴·两区·多点”的康养产业发展格局（见图1）。
3.2 分区规划
3.2.1 “一心带动”。以盐边县城作为县域康养产业发展核心，突出县城核心地位，按照景城共建的原则，建设一批康养核心项目，打造一批城市旅游的“拳头产品”，以带动全县康养产业发展。一是充分发挥县城交通区位优势，加快康养产业发展所需资金、人才、土地等核心要素流动，为全县康养产业发展提供要素支撑。二是充分发挥县城政务服务作用，在政策、配套等方面为康养产业提供服务。三是利用县人民医院、中医院等优质医疗资源，大力发展医养结合，辐射带动全县康养产业发展。
3.2.2 “一轴串联”。以S221、环湖路、G227、G315为主线，纵贯盐边南北全境，联通南北两大核心康养功能片区，串联沿线“康养+五大产业”重点项目、资源节点、景区景点，构建“串珠式”发展模式。通过轴线串联，加强各个片区、节点之间的交通联系、要素流通、信息互动，促进康养产业形成整体连片发展格局。
3.2.3 “两区辐射”。以红格镇为南部康养产业发展核心，依托红格国际运动康养·温泉度假区，整合周边特色村寨、田园风光、山地森林等优势资源，突出“温泉康养、运动康复”两大核心方向，高质量打造提升红格温泉运动康养区、昔格达康养特色村、岩羊河特色农庄产业园等重大康养项目，构建集康养度假、运动康复、休闲观光、文化体验、养老旅居于一体的南部康养产业发展片区。
以渔门镇为北部康养产业发展核心，重点联动二滩国际康养旅游度假区、格萨拉生态旅游区，依托北部优质生态景观康养资源，突出“山水康养、休闲度假、民族文化”三大核心方向，精品化打造提升渔门阳光湖泊度假小镇、山水盐边康养基地、三滩傈僳族文化风情园、百灵山杜鹃花海、热水河温泉康养小镇等康养项目，构建集山水观光、湖泊康养、文化体验、休闲度假于一体的北部康养产业发展片区。
3.2.4 “多点支撑”。统筹全域康养产业重大项目建设，以康养产业发展轴线串联县域层面各康养产业重大项目节点，形成一个以康养产业发展轴线为主轴，各个项目节点为支撑点的康养产业项目支撑体系。以重大产业项目为抓手，激活县域康养产业发展活力，促进康养要素多向流通，带动康养度假区、特色康养村、医养结合点、康养农业主题公园、康养特色加工园区等项目多点发展，形成“多点支撑”，实现区域协调发展的康养产业格局。
3.3 盐边县“康养+文旅”重点项目策划
3.3.1 南部——红格国际运动康养·温泉度假区。
（1）项目定位：国际知名的运动康养温泉度假胜地、国家级康养旅游度假区。主要建设有综合体育竞技训练基地等运动项目、温泉疗养中心等度假项目、生态市民公园等配套项目。
（2）策划思路：依托红格现有温泉资源、特色小镇、竞训基地等核心旅游资源，突出“阳光、温泉、运动”三大核心特色优势。围绕“强基础、兴业态、引项目”三大着力点，一是全面提升区域内基础设施配套建设力度，加大资金投入，全力推动道路、给排水、电力通信等基础设施建设。二是积极培育以运动休闲、温泉疗养、康养旅居、文化创意为代表的新兴业态，促进产业转型升级。三是优化招商引资环境，全面提升红格项目引进服务质量，提升区域营商美誉度，促进项目引进。
3.3.2 中部——二滩国际康养旅游度假区。
（1）项目定位：充分展现盐边特色的综合性生态康养度假区，以优化提升为主要思路，重点围绕菩萨岩、二滩大坝、雅砻江三大核心旅游资源，开发二滩国家森林公园项目；依托二滩水电站欧方营地，结合良好的配套设施，以森林康养为核心，打造综合性森林康养基地度假区项目。
（2）策划思路：依托二滩国家森林公园，充分利用度假区内优质水环境和森林环境，全面整合二滩大坝、欧方营地、金河纳尔河万亩芒果基地、彝族傈僳族风俗文化、菩萨岩等自然人文资源，围绕“康养、度假、旅游”三大业态进行产品策划，康养突出森林特质、度假突出自然生态、旅游突出特色民族文化体验，着力创新产品体系、运营模式，力争将度假区打造为县域中部“康养+文旅”产业发展的核心支撑。
3.3.3 北部——格萨拉·百灵山生态旅游区。
（1）项目定位：作为香格里拉旅游圈的重要南向门户，景区已经被评为国家AAAAA级旅游景区。主要建设以国家AAAAA级景区标准建设格萨拉综合服务区，重点建设格萨拉广场、游客服务中心、生态停车场、特色风情商业街、生态度假酒店、星空营地等格萨拉综合服务区。其中，盘松林景区围绕跑马体验、滑雪项目、户外运动等重点业态，以索玛格泽湿地为主体，建设水上运动项目；以跑马坪为主体，建设休闲服务基地；以日都尼西高山牧场骑马牧羊区为主体，开发骑马体验项目和冰雪体验项目的生态旅游区；以百灵山原始杜鹃花海为核心吸引，整合周边茶园、草场草甸、特色民族村寨等优质资源，整体开发百灵山。
重点建设入口服务区、杜鹃花海、有机茶园、户外运动基地、特色村寨等项目的白灵山景区。以绿石林、溶岩漏斗景观为核心吸引，依托原始森林环境，重点开发森林康养、户外越野、马术运动等业态，完善森林木屋、野奢酒店、星空营地等康养度假设施。主要建设森林康养基地、户外越野基地、马术俱乐部等重点项目，其中，森林康养基地主要依托优质气候资源环境，开发森林氧吧、森林瑜伽场、森林浴场、生态木屋等项目的绿石林景区。
（2）策划思路：充分整合格格萨拉、百灵山内优质旅游资源，坚持生态保护性开发原则，按照国家AAAAA级旅游景区标准，将格萨拉、百灵山进行联合开发，重点打造四大核心区域，包括格萨拉综合服务区、生态旅游区、绿石林景区、百灵山景区。在开发中注重生态环境保护，充分整合周边集镇、村寨、茶山等资源，融入地方彝族、苗族文化，引入旅游智能化服务系统，完善交通系统。
4 盐边县“康养+文旅”重点项目融合策略
4.1 着力推进发展理念层面融合
思想是行动的先导，理念是产业发展的核心。将康养、文旅发展理念融合放到首要位置，打牢康养和文旅融合发展的基础，推动康养和文旅深融合、真融合。县文广旅局、县卫健局加大宣传力度，广泛树立以旅带康、以康促旅的理念，让社会深刻认识到文旅是康养的载体，康养是文旅的引擎，二者相辅相成、相互促进。
4.2 以资源为载体促进产业融合
依托盐边县阳光、温泉、美食、水果、有机蔬菜、中药材等优质康养资源，充分挖掘彝族、傈僳族等少数民族文化及红格特色小镇、二滩大坝、格萨拉等特色旅游资源，以资源为载体，促进康养与文旅产业深度融合，大力发展“康养+文旅”产业。一是充分利用红格温泉资源，结合少数民族医药、美容护肤、运动康复疗养，大力开发水疗中心、民族温泉养生馆、温泉理疗中心等项目，发展温泉康养旅游。二是依托盐边特色美食资源及饮食文化，围绕有机食材、少数民族美食、特色野味等，开发一批原生态、富营养、有功效的康养美食产品，大力发展美食康养旅游。三是依托桑葚、芒果、核桃、茶、中药材等特色农产品，研发生产桑葚汁、芒果汁、核桃汁、有机茶等健康养生产品，发展康养农业旅游。
4.3 加强康养业态融入文旅项目
积极寻找康养和文旅产业链条各环节的对接点，从业态和产品层面进行充分融合，发挥各自优势，形成新增长点。立足盐边县已有景区景点、休闲农庄、主题民宿、特色街区等文旅项目，针对不同文旅项目特点，着力将健康管理、医疗护理、运动康复、森林康养、阳光康养、水疗SPA、康体瑜伽、温泉养生、食疗理疗等一批康养业态融入文旅项目中，催化形成一批新业态新产品，推出更多“康养+文旅”服务项目，促进产业深度融合。
