南京市公园绿地养护与管理质量标准拟定实施探究
摘要：在研究分析当前国内城市绿地、公园绿地养护及管理现行标准规范现状的基础上，结合南京市公园养护与管理存在的问题，践行“公园城市”发展理念，提出了南京市公园绿地养护与管理质量标准拟定的原则，并从四大核心内容构建养护与管理质量标准体系，即：公园养护与管理等级及质量要求、公园养护质量标准、公园管理质量标准、公园智慧化养护与管理新标准。研究结果为城市公园绿地养护和管理提供一定理论参考。
公园绿地是构成城市人居环境的重要绿色基础设施之一，是城市绿地系统的重要组成部分，是公众日常游览观赏、休闲健身、开展科学文化活动的重要场所，是提升城市形象的重要名片[1]。加强公园日常的养护管理工作，对于持续改善生态环境质量、提高居民游览感受度、创造优良城市公共活动空间等具有十分重要的意义[2]。
随着园林绿化市场从建设市场逐步迈入存量绿地养护管理市场新阶段，园林绿化养护市场也进入高质量、标准化市场的新阶段。目前，我国各级政府及行业主管部门注重城市绿化养护管理工作，制定了一系列养护管理标准规范，使得城市园林绿化养护管理有法可依，在当前绿化养护市场管理中发挥了重要作用。但是，目前许多城市对于公园绿地的养护管理往往采用公园绿地养护和公园管理2种考核办法[3-4]，这不利于综合评判公园的养护管理。因此，将重点探讨南京市公园绿地养护与管理质量标准，为公园绿地的养护与管理质量提供标准依据。
1我国公园绿地养护与管理质量标准研究的现状
1.1国内城市绿地养护标准制定概况
目前，在风景园林的标准体系中，从国家层面到地方层面，主要围绕城市绿地方面制定养护标准，鲜有专类绿地养护管理规范的制定。针对公园的养护与管理，大多采用大类城市绿地养护规范，或结合地方性法规进行公园的管理。当前，国内主要制定了与城市绿地养护相关的标准，如《园林绿化养护标准（CJJ/T287-2018）》《园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）》。江苏省内相关标准有《城市绿地养护管理规范（DB32/T2484-2013）》《江苏省城市园林绿化养护管理技术规范及分级标准》（省住房和城乡建设厅）、《南京市城市绿化养护质量等级标准》《南京市城市绿化养护技术规程》。其他省市，如河北和山东、北京、上海、天津等均制定有绿地养护质量标准或技术规范，此外，杭州、威海、昆明等地市也均制定有相关绿地养护质量标准或技术规范。各地区的标准化管理部门在此指导下制定本地区的城市绿化养护标准，很少有专类绿地养护标准的制定。山东省制定了《城镇道路绿地养护管理标准（DB37/T5035-2015）》，河北省制定了《社区公园管理维护技术规程（DB13/T1331-2010）》、深圳市制定了《森林（郊野）公园管理维护技术规范（DB4403/T160-2021）》等为数不多的专类绿地养护管理标准。因此，当前针对公园景区的养护管理规范制定较少，各地均统一采用大类的城市绿地养护规范，或结合地方性法规进行公园的管理[5]。
1.2国内城市绿地养护质量标准体系概况
目前，国内城市绿地养护质量标准体系还不够健全，涉及的标准广度和深度还不够。如植物养护标准较全面、绿地养护等级制定较成熟，而设施养护、秩序管理、服务评价等内容较欠缺，不能满足当前园林绿地养护与管理的需求[4]。
2018年中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了最新的《园林绿化养护标准（CJJ/T287-2018）》，该标准规范了城镇规划区内绿地养护及管理要求，明确了绿地养护管理工作内容、绿地养护管理水平分级。2013年，江苏省质量技术监督局颁布了《城市绿地养护管理规范（DB32/T2484-2013）》，该规范对江苏省城市绿地养护技术、养护分级和评定进行了规定。本标准从绿化养护质量要求和养护技术规范性对养护工作内容、技术要求及质量要求进行细化。外省市的城市绿地养护标准大多针对绿地植物养护质量、养护等级进行了描述[6-8]。对专类绿地养护规范的制定，主要作为城市绿地养护标准中的一个分支，特色性不够突出，特别是公园绿地设施维护、安全管理、文明养护等内容不够突出。
2公园绿地养护质量标准拟定的目的
2.1践行“公园城市”发展理念，将生态价值和服务品质纳入公园绿地的养护与管理质量标准拟定中，满足行业高质量发展需求
公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，是服务人民、涵养生态、美化生活、绿色低碳、高质量发展的新时代可持续发展城市建设的新模式[9]。因此，公园养护与管理质量标准拟定中以生态价值优先为目标，科学合理设置公园绿地养护指标及技术方法，实现绿地的绿色低碳可持续发展目标；以服务人民为目标，将公园管理纳入到标准的制定中来，以应对城市园林工作高质量发展，满足公园绿地服务型、生活型的服务功能。
2.2完善公园专类绿地养护与管理质量标准，满足特色化公园绿地养护及管理质量标准建设的需求
从标准制定的深度与广度出发，针对公园类型多、服务面广、设施类型复杂、游人数量多、开放性管理等特点，制定与完善公园专类绿地进行养护与管理质量的标准。按照南京市目前公园绿地养护管理考核标准，主要参照《江苏省城市园林绿化养护管理规范及分级标准》《南京市城市绿化养护质量等级标准》《南京市城市绿化养护技术规程》《南京市城市园林绿化养护管理检查考核细则》《南京市公园景区管理标准》《南京市公园景区考核评分标准》等标准规范，没有专门针对公园绿地进行养护的标准制定。公园绿地的特点有别于其他绿地，主要表现在服务面广、设施类型复杂、游人数量多。因此，需要结合公园绿地的特色，制定相应的养护管理质量规范，满足公园绿地特色化养护需求。
3南京市公园绿地养护质量标准体系构建
3.1指导思想
结合南京市公园绿地养护与管理存在的问题，在践行“公园城市”发展理念基础上，以公园品质提升与综合化管理为目标，突出公园养护与管理的量化指标，实现公园绿地养护管理工作的高质量发展来制定本标准。
3.2构建原则
3.2.1生态可持续性原则。通过制定公园绿地养护与管理质量标准，对发展城市生态文明战略、践行“公园城市”新理念、保障城市园林绿化固碳增汇效益的可持续发展提供重要规范要求。公园城市是各类公园一体化形成的城市。在此引导下，制定公园绿地养护与管理标准，满足公园一体化养护管理，稳定发挥公园绿地对改善人居环境、建设可持续城市绿地生态系统的重要作用，有利于“公园城市”新理念倡导绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、人文情怀的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康宜人的生活价值、和谐共享的社会价值等价值的实现[10]。
我国制定了2030年实现“碳达峰”和2060年实现“碳中和”的目标[11]，绿化固碳增汇是其中重要一环。固碳增汇是一项长久持续的过程，其效益的发挥以绿地健康可持续发展为前提。制定公园绿地绿化养护质量标准，促进公园绿地发挥持续稳定的生态效益，对城市绿地系统可持续发展意义重大。
3.2.2专类化、综合化原则。通过制定公园绿地养护与管理质量标准，有效促进城市绿地管理向专类化、综合化管理方向发展，不断提升绿地综合服务水平。“公园绿地”是城市绿地系统的重要组成部分之一，是反映城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标[10]。按照《南京市公园布局规划（2017－2035年）》南京中心城区未来拟规划公园共1001处，其中综合公园72处，社区公园171处，专类公园65处，游园693处[12]。公园绿地占全市绿地面积的29.86%，在南京市绿地中占有重要的地位。
各类公园性质不一，使用人群多样、公园设施类型众多。因此，其养护工作包括绿地养护和设施养护，而公园的管理内容更多，包括园容管理、活动管理、安全管理（设施安全、游人安全）、信息管理、卫生保洁等内容，标准、游客秩序管理要求更高。因此，公园中的养护管理内容都需要有专类化的养护标准、综合化的管理措施标准。
3.2.3规范化、品质化原则。通过制定公园绿地养护与管理质量标准，满足公园绿地养护与管理工作的规范化、品质化需求，满足公园管养结果考核预评价需求。在现行的《园林绿化养护标准》《南京市公园景区管理标准》等标准体系中定性标准多于定量标准，使公园养护与管理依靠主观评定，给公园养护与管理标准化工作造成一定难度，不利于对绿地管养结果的考核预评价[13]。通过科学合理地设置量化指标，如通过量化指标规定公园中的植物、设施等应该达到并保持的状态等，以突出质量标准，满足公园绿地养护与管理工作的规范化需求。
3.2.4指导性原则。建设专类性公园绿地养护与管理质量标准，有利于填补南京市专类绿地养护与管理标准的行业空白。公园绿地养护管理应用规范门类多，针对公园绿地的专类绿地养护标准欠缺，急需制定地方性专类绿地养护管理标准，以填补行业空白。
3.2.5先进性原则。研究公园智慧化养护与管理的新方法及其新标准拟定，提升标准的先进性及前瞻性。作为智慧城市建设中的要素之一，依托物联网、移动互联网、大数据云计算、信息智能终端等新一代信息技术为平台的园林智慧化养护系统，是进行智慧控制决策、智能养护管理等内容的智慧园林服务体系[14]，是实现城市公园精细化管理、实现行业智能化、标准化、规范化的重要载体。公园智慧化养护与管理系统将在今后绿地养护管理中广泛应用。
3.3体系内容
从标准制定的深度、广度与先进度出发，公园绿地养护与管理标准制定中，主要包括两大核心内容，即公园养护与管理标准和养管新方法、新标准。公园养护与管理标准包括三大内容，即：公园绿地养护等级及质量要求、公园养护质量标准、公园管理标准；养管新方法、新标准包括智慧化养护和智慧化管理（见图1）。
3.3.1公园养护与管理标准。
①公园养护等级及质量要求。公园养护内容主要包括植物养护、设施养护两大部分。植物养护借鉴江苏省《城市绿地养护管理规范》《南京市城市绿化养护质量等级标准》《南京市城市园林绿化养护管理检查考核细则》《南京市公园景区管理标准》中的分级标准，拟按照一级、二级、三级标准作为公园的养护与管理等级，同时制定相应的养护与管理等级标准，作为今后公园养护与管理工作的考核与评定标准。
②公园养护质量标准。主要包括植物养护标准与设施养护标准的制定。植物养护标准：公园内乔灌草藤本植物古树名木等植物的修剪整形、施肥浇水、病虫害防治养护技术标准的制定；植物保持生态群落和空间艺术特色养护标准的制定。设施养护标准：公园内游憩设施、服务设施、公用设施、管理设施的管理维护工作及标准要求。③公园管理标准。公园管理标准的制定主要包括园容管理标准、活动管理标准、安全管理标准（设施安全、游人安全）、信息管理标准、卫生保洁管理标准、游客秩序管理标准等内容。
园容管理标准：公园内的卫生、绿化、水体等日常管理维护工作及标准要求。活动管理标准：公园内儿童活动、康体活动、文化休闲活动等管理工作及要求。安全管理标准：公园内的防风、防汛、防火、防雷和安全用电，农药和肥料使用，施工作业等管理工作及要求。信息管理标准：公园内的建设资料、管养维护档案、新技术应用资料等信息档案的管理工作及要求。卫生保洁管理标准：公园内的园区卫生、公厕保洁管理工作及要求。游客秩序管理标准：游客的文明游园管理、游客流量大小的预警与管理要求
3.3.2养管新方法、新标准。研究公园养护管理中智慧管理（游人量监测与预警、智慧安防等）、智慧养护（水肥监测与管理、病虫害监测与防治、古树名木保护等）的量化指标与评价体系[14-15]，制定公园智慧化养护与管理标准。
4讨论与结论
4.1讨论
本标准的制定要注重景观空间艺术性、生态可持续性的技术要求。城市园林绿化核心是绿化与美化的融合，其景观艺术性是园林绿化区别于其他建设项目的根本特征。绿化养护必须重视其景观的维持和更新。充分考虑植物群落发育发展规律和景观艺术性需求，提出间伐、补植、更新的标准与要求，满足公园绿地作为重要绿色基础设施的生态功能和美学功能。
本标准的制定要注重从公园绿地养护与管理量化指标的方向进行突破，满足考核量化指标需求。规范的养护技术是绿化养护质量的根本保证。标准编制要根据公园绿地中游人量大、设施种类多、植物种类丰富、植物空间类型多样等特点，确定公园绿地中养护工作的内容，如植物养护与景观营造、设施维护、秩序维护、安全作业、档案管理。根据工作内容及养护对象特点，细化技术要求和质量要求，要将养护核心技术纳入标准并量化技术指标。
4.2结论
结合南京市公园绿地养护的特点，针对行业发展需求，制定公园绿地养护与管理质量标准。该标准将从城市公园养护（植物养护、设施养护）、公园管理（园容管理、活动管理、安全管理、信息管理、卫生保洁管理、游客秩序管理）等方面规定养护与管理质量等级、质量要求和技术规范，能有效满足公园养护与管理的标准化，为目前绿化养护市场的规范化、标准化、技术化提供规范要求。
