石嘴山市三北防护林建设存在问题及对策
摘要:石嘴山市是全国生态安全战略格局“两屏三带一区多点”的重要组成单元。对石嘴山市三北防护林体系建设工程基本情况和取得的成效进行了阐述,分析了石嘴山市在工程建设中存在的绿量增长难度大、用水矛盾突出、管护资金压力大、科技成果应用不足等问题,从争取资金项目、保障生态灌溉、科学绿化、提升林草资源管理、加快山林地赋能增效、加大新技术推广等方面提出了解决问题的对策,旨在为石嘴山市实施好“三北”工程六期建设,推动三北工程高质量发展提供参考和借鉴。
荒漠化是影响人类生存和发展的全球性重大生态问题,中国荒漠化土地主要分布在三北地区。1978年,我国正式启动三北防护林体系建设工程,46年来,在“三北”等重点生态工程推动下,我国防沙治沙工作取得举世瞩目的巨大成就,重点治理区实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变,荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”。2023年6月主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会,号召“三北工程区”各省区深入实施三北工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹[1]。
1基本情况
石嘴山市是全国生态安全战略格局“两屏三带一区多点”的重要组成单元,属于风沙干旱森林生态系统的典型代表。石嘴山市委、市政府坚持生态立市战略和绿色发展理念,深入实施三北防护林体系建设工程,成效显著。截至2022年,全市生态保护红线面积15.20万hm2,占市域面积的37.29%;划定森林面积2.14万hm2,森林覆盖率5.24%;湿地面积5.50万hm2,湿地保护率63.4%;草原面积13.54万hm2,草原综合植被盖度44.26%。2013-2022年,全市共完成营造林3.72万hm2。贺兰山生态保护修复成为首批基于自然的解决方案中国实践典型案例之一,被自然资源部和世界自然保护联盟公布推广,大武口区被全国命名为“两山论”实践创新基地。
2取得成效
2.1山水林田湖草试点成效显著
自国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点工作开展以来,按照“修山、护河、治平原”三大片区布局,组织实施贺兰山矿山整治与生态修复、生物多样性保护、水资源保护与综合利用、水污染防治与水生态修复、水土流失综合治理及防风固沙体系构建、盐碱地改良与农田生态功能提升、湿地保护与恢复、机制体制创新与能力建设等8大工程17个重点领域172个项目,完成新增造林2340hm2,治理沙漠化土地4760hm2,水土流失治理面积52860hm2,湿地修复面积5947hm2,湿地恢复6554hm2,草原修复面积3667hm2,林草退化林分改造和封育面积10353hm2。坚持生态惠民、生态利民、生态为民“三生融合”的绿色发展模式,将百合花海、三二支沟、星海湖和贺兰山东麓红叶林建设成石嘴山新的网红打卡地。通过项目的实施,
林草面积明显提高,对改善生态环境、保护生物多样性、提高生态系统稳定性意义重大[2]。
2.2贺兰山生态修复成果斐然
2017年以来,石嘴山市打响了贺兰山生态保卫战,铁腕整治贺兰山生态环境问题。一是开展贺兰山一体化生态保护修复,实施贺兰山东麓矿山生态修复项目24个,完成治理面积14600hm2。二是实施保护区人工促进生态修复项目,完成人工修复面积3334hm2。三是开展贺兰山东麓石嘴山段生态防护林建设,完成生态防护林建设2753hm2。贺兰山老旧矿区“黑乱差”状况彻底改观,自然生态本底逐步恢复,生物多样性总体呈现增长趋势。利用工业遗址和废弃矿坑打造的石炭井工业文旅小镇、大磴沟生态修复示范区等“旅游+生态修复”项目,已成为影视剧拍摄和市民休闲打卡的新地标。项目入选国家“山水工程”优秀典型案例,成为西北五省区唯一入选项目。
2.3高质量完成星海湖生态环境问题整治
按照“两减一治四增强一确保”整改要求,高标准实施星海湖南域湿地修复工程、东堤生态修复及湿地保护能力提升工程和教育片区生态修复项目,统筹林、苇、花、岛、沙等丰富的原生态资源要素,进行湿地重塑、植被恢复、生物多样性维护及基础设施完善,通过调降水位、疏浚水道、构建岛屿消落带、种植水生植物等工程措施,南域水域面积由原来的338hm2降至184hm2,约减45.56%;水位由原来1098.5m降至1097.3m,增加防洪库容300多万m3,新增植被面积153hm2,已经成为市民休闲观光、亲水戏水和运动健身的好去处,整治效果得到了中央第四生态环境保护督察组的充分肯定[3]。
2.4山林权改革为植绿增绿赋能
以“植绿增绿护绿”为核心,聚焦确权、赋能等5项重点改革目标,探索出台“以林养林、能耗换林”等相关政策,建立林票、能票、钞票“三票”循环联动机制,实现国土增绿、林业增效、农民增收。完成贺兰山浅山区石嘴山段可绿化用地和全市可造林绿化用地普查工作,筛选出可绿化用地39467hm2;完成林地、草地权属调查及勘测定界32440hm2;签订《林票认购协议》,完成宁夏“以林换能”“以林换碳”第一单,实现了宁夏山林权改革“林票”认购零的突破;采取“政府主导、园区谋划、企业参与”,动员企业建设“碳汇林”547hm2,栽植各类苗木25万余株;培育林业大户、家庭林场、合作社、企业等绿化经营主体73个,获批“自治区级林下经济示范基地”2个。仅惠农区在2022年国土绿化工作中社会投资占比就达到了54%,有效缓解了政府在生态建设方面的财政压力。
惠农区探索林业增绿增收新模式入选《林业改革发展典型案例》(第四批)。全面推行林长制,形成了以《全面推行林长制实施方案》为主体,林长会议等制度为支撑的“1+15”制度体系,构建组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村的森林草原资源管理新机制,林长制工作获国家林草局通报表扬。
2.5乡村逐步实现生态宜居
统筹城镇和乡村发展,结合市县国土空间规划编制,按照“五种”类型引导县域村庄布局合理优化,严格控制搬迁撤并规模和范围。坚持先规后建,完成“多规合一”实用性村庄规划共45个。坚持因地制宜、适地适绿原则,完成美丽乡村建设128个;农田林网建设更新721条267.88km;发展经济林产业656hm2。大力发展庭院经济林和森林乡村创建活动,涌现出龙泉村、庙庙湖等一批示范点,其中龙泉村被评为全国森林乡村[4]。
2.6城市绿化美化提质增效
按照“山水共融、绿道镶嵌、推窗见绿、出门见园”的思路,实施森林公园、石嘴子公园等一批公园绿地、小游园提升改造,结合城区裸露地治理,建设小微公园24个;全市人均公园绿地面积30m2,较2018年增长2.6m2,远高于全国城市人均公园绿地面积14.8m2。
2.7科学绿化提升造林质量
一是对全市栽植苗木的成活情况进行跟踪调查和分析研判,筛选出适宜生长且表现良好的树种,发布《石嘴山市主要乡土树种名录》,倡导适地适树,优先选择榆、山杏、红柳、柠条、蒙古扁桃、沙打旺等耐旱耐寒耐瘠薄适生树种造林,提高苗木适应性。
二是在贺兰山砂砾地,依托科技营林,推广小管出流、深挖浅培、秸秆育苗钵、保水剂、树穴覆膜、树干绑缚无纺布等节水造林技术,提升地面降水收集效率,水资源和管护劳力节约率在70%以上;在东部沙漠地带,采取封育、设置沙障、飞播造林等生物措施和工程措施,形成乔灌草相结合的防风固沙体系。
三是引进泓森槐、洮河柳、无絮毛白杨等优新树种,探索解决造林种存在的苗木需水量大、树种选择少、飞絮等问题,丰富绿化造林树种选择。四是引进了设施葡萄高干水平棚架复合栽培技术和阳光玫瑰葡萄、冬枣、红梅杏、酸枣、宁杞菜1号等20余个优良经果林新品种,推广面积519hm2,开发枸杞醋、全果果浆等枸杞新产品,果农收入逐年提升[2]。
2.8森林资源质量逐年提升
通过隐患排查整改、可燃物清理、隔离带开设等工作将防火关口前移,目前,全市未发生重大及以上森林草原火灾,森林火灾受害率控制在0.9‰以内,草原火灾受害率控制在3‰以内,林业有害生物防控“四率”指标实现一降三提升,全市森林资源安全得到有效保障,质量稳步提高;持续开展“清风”“绿盾”“护飞”各类专项联合执法活动,严厉打击各种破坏野生动植物资源违法犯罪行为,野生动植物资源保护力度持续加大;贺兰山、黄河、沙湖等自然保护地及动物生境质量稳步提升,每年迁徙留居的黑鹳、大鸨、苍鹭等候鸟数量多达5万余只,灰鹤数量从2014年近50只增加到2022年的6000余只,生物多样性保护成效显著。
3存在的问题
3.1绿量增长难度大
经过多年的大规模造林绿化,全市可造林种草地的结构和分布发生了显著变化,潜在可造林种草空间不足。适宜大规模造林的宜林地、无立木林地、未利用地越来越少,且地块多分散,剩下都是难啃的“硬骨头”,开展大规模人工造林的地块难以落实。
3.2绿化用水矛盾突出
石嘴山多为沙质土壤,保水能力差,核定林业用水定额未考虑不同地区立地条件差异性,不能满足林地正常生长需求;水源及供水基础设施不完备,绿化发展受限;灌溉设施、蓄水设施不完备,无法满足林地灌溉需求;受资金限制使用传统灌溉模式的林地无法及时进行节水灌溉设施改造。加之贺兰山保护提出逐步关停贺兰山沿线自备井,生态用水配额不足、空间分布不均是制约石嘴山市生态建设的重要因素[5]。
3.3林木管护资金压力持续增大
贺兰山东麓生态环境治理工程量巨大,河东沙漠生态治理、黄河生态廊道建设等项目投资较大,中央、自治区补贴资金有限,市县资金困难,社会资金投入乏力,后期管护、配套设施建设等资金缺口较大。
3.4林业科技成果应用存在不足
石嘴山市西部为贺兰山石质戈壁,中部为黄灌区次生化盐碱地,东部与毛乌素沙漠接壤林业新技术、新成果的转化应用力度不足,制约干旱地区、盐碱地区造林的技术瓶颈依然存在。
4意见建议
4.1争取资金项目
加强与国家、自治区相关部门对接,积极谋划一批系统性恢复治理项目,争取山水林田湖草沙系统治理、黄河流域生态保护和高质量发展、防沙治沙、野生动植物保护等项目落户石嘴山市,以缓解清理整治资金压力,增强荒漠化治理后劲。
4.2保障生态灌溉用水调配
加强水利部门对生态灌溉用水的调配,积极推进生态水源替代工程,科学规划布局贺兰山东麓生态水源替代工程,分批分次、因地制宜增加贺兰山东麓生态补水调蓄库容及铺设输水压力管道,保障水资源高效利用,解决贺兰山东麓生态绿化灌溉水源问题。
4.3科学开展国土绿化工作
严格依照国土空间规划和耕地保护政策确定营造林地块,以宜林荒山荒地荒滩、退化林地草地等为主,结合城市更新,拆违建绿、留白增绿,科学划定绿化用地,合理增加城乡绿量。
4.4开展林草资源管理提升行动
建立健全林木资源长效管理机制,落实林长制“1+15”体系,形成横向到边,纵向到底的管护网络。完善基层护林员(草管员)管理制度,构建行政村(社区)“一长两员”的管理模式,进一步整合优化村民小组长、社区网格员等各类管护队伍,明确管护责任,做到全域覆盖,全力打通林长制建设的“最后一公里”。定期组织专业管护队伍开展巡查,严禁在林带堆放、焚烧秸秆,
严防人畜毁坏林木,严肃依法查处毁林现象。
4.5加快推进山林地赋能增效
持续加大山林资源招商引资力度,引导工商资本进山入林,投身营林、护林、造林事业,鼓励支持经营主体进入林区发展林菌、林禽等林下经济,实现以林养林。继续在全市推广能耗换林相关政策,鼓励企业建设防护林、经济林等,企业可通过造林投入获取相应能耗指标。用足用活国家、自治区政策,兑现财税、融资、用地、项目建设等扶持政策,加快培育多样化、多层次绿化主体和经营主体。探索建立山林资源政府回购兜底机制,重点对有主体无管护、无主体无管护的林木资源进行回购管护[3]。
4.6加大新技术推广力度
针对林草生态建设的难点和重点,开展干旱沙地、瘠薄洪积扇、遗留矿山区、盐碱地等困难立地造林技术的推广应用,突破技术瓶颈,提高造林成活率、成林转化率、森林覆盖率。
5结语
综上所述,“三北”项目区是我国生态脆弱区,在三北防护林程建设中,应充分调动各方面力量,解决制约因素,保障各项要素,提升建设效果,使三北工程发挥更大的生态效益、社会效益和经济效益,推动工程高质量发展。