滨水公共空间的社区参与性研究——以姚江新区启动区滨江绿廊建设为例

 

摘要：以姚江新区启动区滨江绿廊建设为背景，通过社区参与、引入绿色低碳建筑、海绵城市生态教育等重点进行分析和实践，探索滨水公共空间与社区间的共建、共治、共享，践行人民公园及公园城市理念。

 

1.前言

 

2018年2月，天府新区考察时作出系列重要指示，强调“特别是要突出公园城市特点”。2019年11月，上海市杨浦滨江考察时又提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的人民城市理念，指明了以人民为中心的城市建设管理取向，为城市滨水公共空间再造提供了理念指引。因此，如何通过城市滨水公共空间建设更好地践行人民公园及公园城市理念，有助于满足人民对美好生活的更高追求，是一个重要的理论与实践课题。

 

姚江新区启动区滨江绿廊是与居民生活关系极为密切的城市滨水空间。社区居民的想法和体验是滨水公共空间建设中最为重要的参考要素，因此，在设计的过程与滨水公共空间的建设过程中，有必要引导社区居民共同进行设计探索，满足多元利益相关者需求，实现景观的社会价值和生态价值。

 

滨水公共空间的参与式设计在国内实践较少，滨水公共空间建设应贴近民众，利用“参与”过程培养居民的参与意识与能力，并将想法落地实施，能最大限度激发社区的活力。因而，本文以姚江新区启动区滨江绿廊参与式设计为案例，探讨如何通过社区参与引导社区居民表达自身需求，通过项目建设传达绿色低碳、海绵城市等新生活方式，践行人民公园及公园城市理念。

 

2.国内外社区参与公共空间建设的实践

 

2.1国内上海、深圳社区花园实践

 

上海社区花园参与式设计营造网络通过空间更新和拓展来实现社会整合，将自上而下的行政力量与自下而上的社区力量连接起来，共同转化为城市更新的行动者。［1］深圳市社区花园发展则经历了“自下而上”的居民自发建设与“自上而下”的政府推动相结合的过程，主要参与方有城市政府、社会组织、基层组织和居民，兼有专业团队和其他社会力量的支持。基于对国内典型社区花园的调研，以及相关文献所提供的资料信息，总结得出国内社区花园实践的三个模式。

 

 

2.1.1在地居民自发建设，基层组织给予支持

 

该类型花园建设由居民主导，通常由在地居民自发组织建设与运维，社区居委会或街道办事处给予少量政策与资金支持。

 

2.1.2专业社会机构介入，居民参与建设

 

社会组织等第三方机构在社区花园的组织发动和建设过程中起重要作用，为项目提供资金、技术、策划等服务。对于居民参与度高的花园，社会组织起到支持协助作用；对于居民原始参与度不高的项目，第三方机构常起到引领甚至代劳的作用，如由专业的设计和施工团队为主体建设的社区花园，大大缩短了建设周期，保证了空间营造的质量，但由于建设前期居民参与较少，存在后期居民参与积极度不高的隐患。

 

2.1.3政府直接主导，在地组织进行管理维护

 

该类型由政府直接主导社区花园建设，邀请社会机构承办，旨在进行环境教育和提升社区凝聚力等。政府为社区花园提供用地、资金等支持，社会机构负责组织建设和发动居民等。这类花园通常建设速度快，建成效果佳，在建设初期即取得明显成效。但往往缺乏在地社会机构、基层组织和市民的长期参与，因而花园后期常面临无法维持或运营维护困难的问题。

 

2.2新加坡锦簇社区CIB计划实践

 

新加坡自2005年起正式启动锦簇社区（CommunityinBloom，以下简称为CIB）计划，鼓励居民建设社区花园。不同于欧美国家的“国家领导、协会辅助、居民参与”模式，新加坡CIB计划下的社区花园建设是以“政府—社区”协作模式来实施和管理，主要由居民委员会负责社区花园的日常运作，承接上级政府机构与居民的联系，运营良好且获得了居民的高度认可。［2］这些社区花园的建设管理由国家公园局、市镇理事会、居民委员会和社区居民共同参与，机制如下：

 

国家政府部门积极倡导，制定规则：新加坡国家发展部下设国家公园局主管社区花园。制订了明确的规则，支持社区花园建设，并通过修建社区花园步道将社区花园联系起来；还组织了社区花园科普知识比赛等活动，设立锦簇社区大使奖等奖项，极大地鼓舞了居民的积极性，促进了社区花园建设。

 

市镇理事会与居委会直接管理社区花园：国家发展部的住房局设有17个市镇理事会，每个理事会负责管理该区域的居民委员会，为社区花园提供用地和资金支持。而新加坡的居民委员会与我国的性质不同，它是新加坡政府的基层政权组织，直接参与建设、提供资金和技术支持，并作为政府与居民之间信息上传下达的沟通渠道。

 

有完善管理体系的直接建设者和使用者：目前新加坡共有4万多居民参与社区花园建设，他们分别承担着首席园丁、花园成员和社区参与者这3种分工，形成了具有层级的组织架构。此外，公共机构内部的花园，由机构工作人员或志愿者组成园艺兴趣小组进行种植与管理。学校的则由学生、教师和家长志愿者种植，由学校的环保俱乐部管理。

 

在多元主体的协作配合下，社区花园建设形成了可行的行动机制：政府作为财政支持和政策保障，积极推动着社区花园发展；居民委员会为政府和居民之间提供沟通渠道，提高了上传下达的效率；居民有了政策、资金、技术等方面的支持，在建设过程中充分发挥着自身的能动性。