关于加强城市绿地系统规划刚性约束 提高城市生态绿地保有量的建议

 

自古以来，人们一直在寻求创造美好人居环境，城市和山水相融合的人类聚居环境成为了“诗意栖居”的理想模式。城市公园、绿地作为构建城市生态基础设施体系的重要内容，在洪涝防范、气候调节、污染净化、休闲游憩以及生物多样性保护等方面发挥重要的作用，为城市可持续发展和人民群众休闲游憩、运动健身提供重要基础和保障。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，深入推进新时代园林绿化高质量发展，关注和回应新的社会需求，加强公园、绿地规划布局建设，巩固提升城市生态环境水平。

 

近年来，全省上下在“八八战略”的指引下，牢固树立新发展理念，把园林绿化和绿道网建设摆在美丽浙江、大花园和交通强省的战略高度进行统筹谋划，推动生态文明思想在浙江生动实践积厚成势，为“诗画江南、活力浙江”增色添彩。

截至 2021 年底，主要指标如县以上城市建成区绿地率为 37.87%，略高于全国平均 37.64%，

但是，全省生态用地仍处于萎缩状态，城市人均绿地面积和空间布局还比较薄弱，城市人均公园绿地面积 13.22 平方米，远低于全国平均 14.68 平方米。当前面临的突出问题有： 

 

一是城市建设用地扩张速度快，但生态用地处于萎缩态势。近年来，城市建设用地面积增速约为 30%，但城市绿地面积增速约 10%，公园绿地面积增速约 3%，生态用地增长无法与新增的城市面积保持同步，更不用说补充老城区生态绿地。

 

二是城市绿地资源保有量比例不高。国家园林城市标准要求建成区蓝绿空间占比不低于 43%，“十四五”全国城市基础设施建设规划要求“到 2025 年，城市建成区绿地率要大于 40%”。同时，适宜人居的著名国际都市大多维持 50% 以上的生态用地面积。但是，我省建成区绿地率仅有 37.87%。

 

三是城镇空间布局无序，生态格局遭到破坏。按照共同富裕示范区要求，到 2025 年，城市公园绿地服务半径覆盖率达到 90%。同时，国家园林城市标准要求城市绿道服务半径覆盖率大于 60%。但是，目前城市绿地斑块细碎化，绿地连接度不高，出现生态孤岛现象，无法满足市民群众“300 米见绿，500 米进园”和通过城市绿道快速进入绿色空间的需求。

 

针对上述问题，提出以下建议：

 

一是科学编制城市绿地系统规划，强化城市绿地系统的刚性约束，保证新城区绿地率，同时巩固提升城市整体绿地率。在全省三区三线成果已经公布的基础上，抓紧将城市绿地系统规划相关成果和要求纳入尚未编制的各地国土空间规划中。力争到 2025 年城市建成区绿地率达到40%。

 

二是根据《浙江省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》，推进实施公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理，并出台相关配套政策。合理布局公园绿地，实现到 2025 年城市人均公园绿地达到 14.78 平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到 90%。

 

三是从规划层面加强城市绿化成果保护。严格规范规划绿地“被调整”，推进规划绿地落地实施。严格规范已建绿地“占用调整”，如确需调整的，要按照相关法规“就近易地补偿”的要求在控规层面补充被占用绿地。建立实施城市绿地占补平衡管理制度，建立补充绿地库，实施“先补后占”管理。

 

作者简介：徐剑，浙江省风景园林学会秘书长