绿旗奖的爱丁堡实践

 

3.1GFA的在地化

 

爱丁堡自2007年起参加GFA评估，针对当时绿地质量普遍不高的状况，爱丁堡市议会于2008年设立非政府组织“绿色旗帜论坛”(GreenFlagForum，GFF)负责全市绿地质量的常态化评估工作(PQAs)，对接并配合KSB运营本地GFA评估工作。在这个过程中，GFF采用3个做法确保PQAs与GFA评估的高效、严谨衔接：

 

1)使用在地化的GFA绿地质量指标(7个维度、25个条目)；

 

2)使用GFA的完整评估法；

 

3)评估组长由GFA评委担任。

 

因其GFA在地化应用方面的积极作为，爱丁堡于2011年成为GFA自主评估试点城市，被允许使用爱丁堡版GFA评估流程(图3)。其评估流程同样包括准备工作、核心工作与结果公布3个环节，其核心评估工作从2个方面体现了爱丁堡特色：

 

1)再次评估绿地由GFF负责，根据PQAs的绿地质量评分判定评估结果；

 

2)2年一次由KSB使用神秘购物法审查通过GFA评估的绿地[55]。

 

3.2GFA评估的成效

 

3.2.1显性收益

 

1)通过GFA评估的绿地数量增长显著(图4)。至2019年，爱丁堡通过GFA评估的绿地数量占苏格兰通过GFA评估绿地总数的一半，成为英国获得“绿旗”最多的城市。




2)通过评估的绿地的整体质量(图4)、单项质量持续提高(极少指标在个别年份有所波动)(图5)。

3)通过评估的绿地的空间分布公平性逐步提升，高质量绿地惠益的居民数量持续增加(图4)。

4)高质量的绿地管理标准在爱丁堡得到推广，在地化的《GFA指南》实质是一部高质量绿地的管理手册。

5)通过GFA评估带来的政策性资金收益和奖励对爱丁堡绿地的良性发展起到基础性保障作用。

 

3.2.2隐性收益

 

英国城市绿地质量提升带来的非直接收益进一步使爱丁堡绿地发展进入良性轨道。以《爱丁堡2013—2014年的社会投资回报分析》(SocialReturnonInvestmentAnalysis)数据为例，爱丁堡市政府2013年对城市绿地总投资为968.4万英镑，总收益为11419.1万英镑；成本收益比从自然公园绿地的1:7到大型城市中心公园绿地的1:17不等。

其中，公众健康收益约4050万英镑，绿地环境价值认同收益约500万英镑，儿童和青少年户外教育收益约100万英镑，社会包容和社区治理收益约600万英镑，邻近商业从绿地游客消费获益约5100万英镑。