东日本大地震后自然公园建设支撑体系

 

震后社会经济、人力等要素匮乏，自然公园环境亦处在因自然或人为因素变化的动态过程中。日本地方政府有较高的行政自主性，加之土地以私有为主，管理难度和财政压力大，使得中央、地方机构与居民在重建中需要注重协同管理。综上，三陆复兴国立公园的整合、规划、管理和资金来源，分别具有动态性、阶段性、协同性和多源的特点。

 

3.1动态性和阶段性的整合与规划

 

自然公园的整合优化和建设通常是一个长期过程，震后的三陆复兴国立公园的规划与组织更加凸显动态性和阶段性：三陆复兴国立公园未来可能会整编入更多自然公园(图1)；在发展过程中，对涉及地形、植被、土地利用等变化情况的评价和规划进行相应的修改，以适应彼时的重建背景；对于自然监测，短期内进行紧急调查、建立或调用数据库等工作，随后则是1~2年的常态化调查，中长期要进一步进行自然环境影响评价；对于自然步道，其规划方法是从灾后条件良好的地区开始阶段性地设定线路，而非一次性设定完成所有路线(图3)；甚至，三陆复兴国立公园中的“复兴”二字也可能因时间推移而被取消[22]。

 

3.2协同性管理架构

 

震后重建是一项综合性任务，需要多学科、多利益相关方进行科学协作和分工。整合后的国立公园形成了立足于保护分区的“中央政府主导-地方政府支持-多组织参与”的管理架构。作为最严格保护的自然公园类型，三陆复兴国立公园由环境省监管的东北地方环境事务所主导管理，协调各地自然保护官事务所、地方政府机构和公共团体共同参与规划编制，并设立综合型协议会协助进行管理事务。



此外，震后中央行政容量短缺，为了构建地域自立型的生态旅游实施体制，上游为地方提供项目策划、导游培养、信息发布、可持续性的规则制定等技术支持；居民则可以通过成为志愿者或是加入地方公共团体的方式，参与保护管理工作。这一协同性管理模式兼顾了不同区域、不同层级的需求，发挥了各级组织机构的协调管理与分工协作的能力(图4)。

 

日本东北地区还设置有三陆地质公园(日语：三陸ジオパーク)⑨对具有突出价值的地质地貌资源进行保护利用，其与三陆复兴国立公园在空间上有重叠(图1)，二者在应对地震造成的负面经济影响、振兴地域、推进区域一体化和共促区域保护的目标上是一致的[25]。

 

3.3多源资金支持

 

考虑到震后经济和财政环境困难，构建多来源的资金支持平台是必要的。三陆复兴国立公园的建设资金来源主要包括国家震后复兴专项资金、地方复兴补助资金，以及民间捐赠等。日本财务省于东日本大地震次年设立“东日本大地震复兴特别账户”(日语：東日本大震災復興特別会計)，主要用于东北地区救灾、重建、灾害废弃物处理等相关工程项目。

落实到三陆复兴国立公园，则是用于基础设施、避难设施、自然步道和统一标识等的修整与建设。地方层面，有例如青森县和岩手县提供的东日本大地震复兴推进事业费补助金等地方资金，用以支持自然公园宣传和自然再生可能性研究调查等项目[26]。“官民一体”的复兴资金渠道可以从各个层面获取复兴的能量，并较好地平衡中央-地方在保护和利用上的不同诉求。