震后区域复兴的生态智慧实践——日本三陆复兴国立公园

 

摘要：融合了生态智慧的震后区域复兴对于实现“自然-社会”生态系统可持续发展具有重要意义。“3·11”东日本大地震后，日本政府为应对地震及海啸对自然环境和社会经济造成的破坏，整合优化原有的多个自然公园以成立“三陆复兴国立公园”作为推动区域复兴的重要举措之一，是基于生态智慧的灾后重建新途径。

梳理以三陆复兴国立公园为核心的日本东北地区区域复兴再生理念、具体措施及建设支撑体系等内容，总结依托于自然保护地建设的灾后重建和区域复兴策略与经验，即在进行基础设施恢复和防灾减灾建设的同时，开展自然保护与修复及相关产业复兴，并推进文化教育。立足于这一可推广的模式，从生态智慧的自然观、资源观、文化观、生命观，以及规划管理经验等方面提出完善中国灾后重建框架的建议。

 

地震是对人类社会与生态系统的重创，是由综合灾害链对人类聚居地与自然环境造成破坏的地质灾害。在灾后重建的过程中，兼顾推动保护地及区域社会经济可持续发展、采用多维方式实现生态价值的保护及恢复具有重要的研究意义。

 

目前已有的震后重建研究多聚焦于城镇建设规划[1]、纪念性景观[2]、黑色旅游开发[3]等生活和文化需求；有部分学者立足于生态视角，关注震后生态恢复[4]、绿色基础设施及“基于生态系统的减灾”(ecosystem-baseddisasterriskreduction，Eco-DRR)等韧性建设模式[5-6]。

联合国环境规划署(UNEP)与联合国国际减灾战略组织(UNISDR)等机构对生态系统服务评估①和全球灾害风险模式变化展开研究，指出生态系统管理②是适应气候变化和减灾的重要途径，践行该理念可以以较低成本有效维护人类集体利益、增强社区复原力[7-8]。其中，自然保护地作为目前最有效的生态系统管理制度，可以在稳定气候、防灾减灾、保障生计和健康等方面扮演重要角色[9-10]。于是，存在一种将自然保护地建设和震后重建结合的可能，可以更好地发挥自然与社会互联互促、带动综合产业、吸纳资金和人力，以及景观共建等优势。

 

 

地震多发国日本位于环太平洋火山地震带上，发生过诸如1923年关东大地震、1995年阪神·淡路大地震等影响和损失巨大的地震；2011—2020年，日本共发生5级及以上破坏性地震2000余次[11]，地震应对经验丰富。2011年东日本大地震使日本东北地区的自然、社会和经济深受重创，基于该区域良好的自然基底条件，在自然修复和区域复兴任务的综合需求下，三陆复兴国立公园(日语：三陸復興国立公園)应运而生。

生态智慧强调人与自然互惠共生，在生命观、自然观、资源观和文化观方面具有高度先进性[12]，三陆复兴国立公园的整合理念与实施手段正是其典型体现。通过对该项目的剖析与总结，以期为中国的震后重建再生实践提供思路与建议。

 

1自然本底与震后挑战

 

1.1震前日本东北地区自然公园

 

日本的公园系统分为城市公园、自然公园和其他公园3类。自然公园体系包括国立公园、国定公园和都道府县自然公园3个类别，其中，国立公园的保护内容与级别等同于普遍意义上的国家公园③。与中国类似，日本自然公园内部及周边居民较多，所涉土地通常包含林地、农地、村庄群落等多样的环境，反映着自然与人类生活交织的历史与文化魅力。

 

日本本州岛东北太平洋沿岸拥有地质地貌特色突出的海岸线和遍布的天然森林与滩涂，生物多样性丰富，有着黑尾鸥、短尾鹱、游隼等海鸟、猛禽的栖息地和丰富的渔业资源。早在1955年，日本厚生省④设立“陆中海岸国立公园”，对上述环境进行保护管理。该公园范围从岩手县久慈市到宫城县气仙沼市，南北绵延约180km，总面积12212hm2，曾是东日本唯一一处海岸主题的国立公园。此外，南三陆金华山国定公园和若干处县立自然公园(表1)与国立公园共同构成了东北地区太平洋沿岸自然公园系统(图1)。

 

1.2东日本大地震后区域复兴面临的挑战

 

2011年3月11日，日本宫城县附近太平洋海域三陆冲发生矩震级9.1级地震，是世界观测史上震级第四大、日本观测史上震级最大的地震。地震引发巨大海啸、地形底质移动、滑坡、废弃物扩散、火灾、核泄漏等诸多次生和衍生灾害，重创日本东北地区。区域面临恢复自然生态系统、重建社会秩序、提振经济及修整基础设施等多重挑战。

 

1)自然环境的衰退。诸如海啸淹没陆地面积达561km2，包括耕地、林地、草原、湿地等多样环境。作为重灾区的岩手、宫城、福岛三县，森林面积损失了至少1669hm2[13]；仅福岛县就有30%的海滩消失[14]；整个海岸线30%~80%的潮间带原生物种和76%的海草床消失[15-16]；里山、里海⑤的破坏导致食物供给、气候和水调节，以及文化服务等生态系统服务价值下降[17]。

 

2)社会与经济衰退危机加重，区域复兴任务艰巨。地震与海啸导致的直接经济损失达16.9万亿日元[18]，是阪神·淡路大地震的1.7倍。震后不安定的生活环境和对灾害的畏惧心理进一步加剧了日本东北地区人口的减少和流失，灾区面临资源稀缺、产业衰退、建设成本急剧增加、专业人才短缺等严重的社会经济危机[19-20]。

 

3)基础设施损毁严重，亟待修整。以陆中海岸国立公园文化与游览设施为例，地震和海啸使其包括公园地、野营地在内的68个场所中的22个全毁，38个半毁，17%的文化财产受损；渔业体验和游船海上巡游等自然体验项目受到严重破坏，震前213个自然体验项目中有100个项目受到影响[21]。