伦敦城市森林计划解析：植树行动、公众参与与资金机制详解
摘要
为响应“到2050年伦敦树冠覆盖率提高10%”的目标，伦敦市长与伦敦城市森林合作组织共同制定了城市森林计划。该计划旨在通过实施大规模植树、支持造林项目、改进监测数据和开发在线地图（促进市民和企业赞助）等五方面工作来扩大城市森林。鉴于地方政府公园预算的减少，该计划鼓励市民和公益组织参与公共绿地的后期维护，并成立了专门的绿色城市基金（约1200万英镑）为植树、绿色基础设施、城市森林建设和社区参与提供资金支持。计划通过提供信息数据、年度活动、态度研究以及社区网络培训等措施，鼓励公众参与维护，并取得了显著成效，自2016年以来已种植超过28万棵树，超过3万名市民参与其中。
关键词
伦敦城市森林计划；公众参与；树冠覆盖率；绿色城市基金；社区参与；后期维护；植树计划
3.2 伦敦城市森林计划
早在2008年伦敦就已经启动了行道树计划（MSTP），截至2015年该计划共种植了超过2万棵行道树。此外，还有2012—2016年的伦敦树木和林地社区补助金计划，支持了81个当地社区参与的促进保护树木和林地项目，以及2013—2015年的口袋公园计划，2015—2016年的挚爱之树计划等，这些植树计划促使伦敦在2019年7月被评选为世界第一座国家公园城市。然而，伦敦人对绿色城市的追求不止于此，在伦敦环境战略中，市长提出希望到2050年伦敦的树冠覆盖率提高10%。
为了响应这一目标，市长与伦敦城市森林合作组织共同制定了城市森林计划。其主要工作包含5个方面：
1) 实施一项主要的植树计划，以补充行政区、环境组织和其他土地管理者的植树活动；
2) 支持在绿带和其他合适地点的大规模造林项目；
3) 改进确定植树地点和监测树冠覆盖变化所需的方法和数据；
4) 开发一个新的在线地图，使伦敦市民和企业能够赞助他们所在地区的街道植树活动（图4）；
5) 支持和促进伦敦树木主任协会和树木与设计行动小组的工作，以推广在城市环境中管理和种植树木的最佳实践。
3.2.1 公众高涨的参与意识
一项对英国公共绿地的投资评估显示，自2010年以来，地方政府的公园预算逐年减少。伦敦3/4的自治区预计到2020年公园预算将进一步减少10%~20%，或更多[12]。政府预算的减少导致这些绿地空间的维护举步维艰，因此市民迫切希望加入维护改善公共绿地的队伍中来。
调查显示，市民、公益组织和公司不仅可以确保维护城市绿地的时间，而且可以提供足够资金，并且在管理当地公共空间方面发挥积极作用[13]。伦敦目前有超过600个公园之友组织，且超过一半的区都有正式的论坛，他们在当地社区绿地的维护中发挥了重要的作用。
3.2.2 资金投入
针对城市森林计划，伦敦市政府创建的绿色城市基金被主要用于支持以下4个方面工作：
1) 社区植树和绿地补助（约500万英镑），用于资助植树项目，增加城市绿色；
2) 战略性绿色基础设施项目（约300万英镑），用于建设具有环境效益的重大基础设施，如大型绿地项目（210万英镑）和建筑绿化项目（80万英镑）等；
3) 伦敦城市森林（约300万英镑），用于建设新林地和资助街道试点植树；
4) 社区参与（约100万英镑），通过赠送公众免费树木，促进一系列社区和公众参与植树计划[14]。
3.2.3 鼓励公众参与后期维护
在城市森林计划当中，为鼓励市民的参与采取了一系列措施[15]：1) 对伦敦城市森林的信息和数据中心进行维护，以及时向公众展示这些重要信息；2) 每年开展一次合作活动，让伦敦市民参与到伦敦的城市森林计划中；3) 研究伦敦市民对伦敦城市森林计划的态度，为宣传活动和公众参与计划提供基础数据；4) 为参与植树、维护和林地管理的社区组织确定伦敦城市森林社区网络的需求范围，并在需要的时候提供培训等支持。
公众参与在社区植树、街道植树或私家花园中树木的后期维护上都起到了重要作用。林业委员会的《城市树木手册》提供了在城市地区选择合适的树木的建议，公众可联系自治区树木官员以获取有关在当地政府土地上可能的种植机会。大伦敦市政府（GLA）网站上还有大量关于选择相关树苗与种植技巧的教程视频。申请者在提交申请植树计划时，还必须有长期的树木维护计划，因此种植树木的后期维护主要依靠提交申请的个人或组织，林地信托基金则在官网中提供大量有关树苗选择及养护建议等信息。
3.2.4 公众参与成
仅2019年1年中，市长向34个社区植树项目拨款超过600000英镑，这些项目在伦敦各地种植了超过37000棵树，超过2600名成人和2700名儿童参加了植树活动。此外，仅在2019年英国国家树木周的11月23日—12月1日，成千上万的伦敦人就已经在伦敦种植了80000棵树木。
到目前为止，市长的各个绿化项目的主要统计数据包括：1) 自2016年以来种植了超过280000棵树；2) 完成了270个改善和创造绿色空间或种植树木的社区项目；3) 创造或改善了超过400hm^2的绿色空间；4) 超过30000名伦敦市民参与到项目中。
