纽约大都市区区域绿色空间规划演进特征

 

RPA 自成立以来共发布了 4 次区域规划成果，期间还进行了一系列专项研究，均卓有成效。在区域绿色空间规划方面，推动了开放空间系统的形成、绿色基础设施的完善、自然生态系统的保护和弹性宜居地区的建立。笔者关注其对于绿色空间的规划，对 4 次区域规划的异同点及演进特征进行如下阐述。

 

 

尽管所处时代的背景、理论的发展不同，纽约大都市地区绿色空间规划的内在驱动力是一致的—旨在解决当前面对的社会问题。

 

4 次区域规划均体现了对于不同时期社会需求的回应，如第一次区域规划中为应对经济繁荣背景下城市过度蔓延而规划公园体系；第二次区域规划中为遏制城市中心功能衰退和郊区城市化严重的问题进行再集中规划，以保持中心城区的活力；第三次区域规划将环境与经济、公平三者整体考虑以营造系统性的区域绿色空间保护；第四次区域规划关注气候变化带来的挑战而提出的弹性概念。

 

同时，RPA 在 4 次区域规划期间共发布了 397 个专项研究报告，可分为住房及邻里规划（housing & neighborhood planning）、交通规划（transportation）、能源与环境（energy & environment）和城市管理（governance）4 类专项研究领域[25]，各类专项研究中均有涉及绿色空间规划相关的研究报告（表 2）。

 

绿色空间规划主要在能源与环境规划中涉及，包括对于区域自然生态系统的保护以及绿色可持续性的城市环境的营造；住房及邻里规划研究领域中，绿色空间的规划主要为街区公共空间规划以及社区公园规划，并将其纳人区域绿色空间系统中考虑；绿色空间规划在交通规划与城市管理的研究领域中不是主要内容，前者将线性的绿色空间规划与区域交通网络和城市公共交通导向开发(tiuisit-oaenteddevelopment, TOD)规划结合，使交通规划成为实现地区发展、气候适应性改善及环境可持续的一种途径。后者对整个大都市地区的宏观分析以及管理对策的前瞻性研判，并采取多主体参与等途径来实现更具人本主义的绿色空间规划。

 

 

2.1自然观:从功能主义到生态优先   

 

自然观是世界观的一部分，是用以化解人与自然关系矛盾的普遍原则与哲学依据四。自成立起便致力于保护区域范围内的自然环境，其绿色空间规划理念的自然观在百年间发生了从功能主义到生态优先的转变。

第一次区域规划建立公园体系与游憩道系统，来满足城市爆炸式增长过程中对于绿地的需求。第二次区域规划中呼吁保护自然资源，提出城市周边的国家公园概念，并创建了一个近百万英亩的开放空间系统。

 

1992年《地球宪章》(The Earth Charter)影响了21世纪的环境观念，RPM意识到不应以单一领域的“纵向”眼光看待区域问题，环境保护是经济发展过程中不可或缺的部分而非其对立面。第三次区域规划将环境保护上升到一个新的高度并提出绿地策略，采取重建自然生态系统的方式营造受保护的开放空间，强调人与自然的和谐发展。

 

第四次区域规划提出弹性规划概念，并提出5R原则—重建}Lebnilding)、抵制(ieeietlng)、保留(ietammg ) ,恢复(Leetovng},撤退(ietieatlng),让城市在应对不确定的自然灾害时更具韧性。

 

2.2研究视野:从区域一体化到全球共识化  

 

  大都市区(metropolitan aiea)在美国属于统计范畴上的划分，并非修改美国现有行政区划体系〔土月。RPM较早意识到纽约是一个巨大的区域经济系统和自然生态系统中的一部分，并在纽约及其周边地区进行统一区域规划。自第二次区域规划起区域视野扩大，将规划面积增加为原来的23倍，由22个县拓展至31个县。

  

  第三次区域规划之后，纽约大都市地区重新确立了其在国家乃至国际舞台上的重要地位。第四次区域规划中，RPM致力于应对气候变化挑战并组建国际咨询委员会，从全球化的角度应对人类面临的问题。

  


 

  

   第一、二次区域规划重在扩大公园面积，并在城市中增加点状和线状的开放空间。第三次区域规划开始着重提升绿地品质，从森林资源、雨水循环、基础设施等方面提高景观品质和生态效益。而第四次区域规划则上升到人居环境的品质提升，提出经济性、包容性、宜居性的发展目标，在增强整个区域环境韧性的同时创建兼具宜居性与可持续性的社区。

总体来看，4次区域规划中反映出RPM对于绿色空间规划策略从追求绿色空间容量的提升转变为绿色空间的高品质发展。