关于中国湿地保护和修复的思考

 

湿地被称为“地球之肾”“淡水之源”“物种基因库”和“储碳库”，与森林和海洋并称为地球三大生态系统。自从1992年加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称《湿地公约》）以来，中国全面强化湿地保护与管理，不断加强湿地保护制度建设，加大资金投入力度，提高全社会湿地保护意识，努力拓展国际交流与合作；通过湿地立法，实施湿地保护修复制度方案，指定国际重要湿地，发布国家重要湿地名录，开展湿地调查监测和保护修复工程等措施，使湿地生态系统持续向好。中国保护湿地的努力和实践取得了显著成效，得到国际社会的普遍认可和广泛赞誉。

 

2022年是中国加入《湿地公约》30周年；11月5～13日，《湿地公约》第14届缔约方大会在湖北武汉设线上线下主会场，在瑞士日内瓦设线上线下分会场。这对传播生态文明理念，向世界展示中国负责任大国的国际形象意义重大。

 

湿地资源现状

 

从1984年至今，中国共进行过三次全国国土调查和两次湿地资源调查。调查数据显示，中国是全球湿地资源最丰富的几个国家之一，但在调查期内湿地面积锐减，且不同部门组织的调查结果相差甚远。

 

2013年，原国家林业局组织开展的第二次全国湿地资源调查结果显示，我国湿地共有5360.26万公顷，与10年前的第一次调查相比，湿地总面积减少339.63万公顷，相当于减少了约一座海南岛的面积，减少8.82%。

 

湿地面积锐减的一个主要原因是湿地被侵占。历史上，从地方政府到民间，对湿地保护均重视不足。按照耕地红线政策，开发项目占用耕地需要开垦其他土地作为补偿，湿地通常被地方政府用作实现占用耕地项目的“占补平衡”。

 

第二次全国湿地资源调查结果（湿地面积5360.26万公顷）与第三次全国国土调查结果（湿地面积2346.93万公顷）相较，全国湿地面积相差1倍以上，这是因为二者湿地定义不同。前者采用接近《湿地公约》的湿地定义，将陆地上的人工库塘、湖泊、河流、沼泽和在低潮时水深不超过6米的浅海水域等均作为湿地进行调查和统计；后者的湿地面积中只包括沼泽、泥炭地、滩涂和红树林等几种土地。