摘要：【目的】介绍3种多功能防洪策略——防护、储蓄和后退以及概述其在荷兰地区的综合应用。

 

【方法】运用案例分析法分析多功能内陆堤坝、多功能海堤、可淹没广场以及蓄水停车场4种不同防洪实践的特点。

 

【结果】这些实践都将防洪措施（如防洪堤和水库）与停车场、零售商铺、广场和公园等相结合。

 

【结论】开展城市防洪设计时首先应了解当地的水文和生态情况，其次考虑当前的城市规划与发展现状，并结合交通和其他规划需求确定洪水管理的目标。

 

1背景

 

气候变化已成为21世纪沿海城市面临的一项日益严峻的挑战。海平面持续上升导致的更加频繁和更为严重的洪水已影响到城市的正常运作。洪水一旦经过城市的地上配电网及地下埋线区域将会造成停电故障，并对人们的住所以及供水、供电产生威胁。而城市污水处理厂往往位于地势较低的区域，在洪水期间极易出现污水溢流和回流的问题，这将给已受损的废水处理系统造成附加压力[1]。

 

面对气候变化带来的影响，专家们主张防灾而非治灾，因为在灾区进行疏散、使用临时紧急避难所，以及支付灾后保险等灾害应对措施的成本都远高于防灾。研究表明如果每在防灾上花费1美元（6.59元人民币）①，就可以为人们减少大约6美元（39.57元人民币）的经济损失[2]。

 

但传统的硬性工程防洪措施（如兴建防御性防洪基础设施）可能会与城市规划相冲突，例如人们在面向海岸线的公寓楼中向外眺望时，一座混凝土海堤可能会影响人们所看到的沿海风光。此外，在城市地区不断拓宽沿海堤坝也可能会影响城市新区发展的机遇[3]。

 

鉴于此，雨洪管理策略不仅需要考虑短期成效，更应该重视对社区、周边环境和经济的长期影响。在此过程中还需充分尊重社区与水的关系，以及周围地区的生态和环境质量。防洪措施除了抵御洪水之外，还可以带来一定的经济效益。例如减轻易受洪水侵袭区域的洪灾风险，可为当地房地产开发带来新机遇；同时，房地产业的开发也可为防洪所需的基础设施建设提供资金支持。

 

由此可见，防洪基础设施和房地产行业之间为互惠互利的关系。并且研究表明，与水的距离越近，房地产的价值越高[4]。利用这一全新的思路可以充分将防洪基础设施的建设纳入城市景观中，使社区与水之间的联系更加紧密。

 

总而言之，雨洪管理基础设施在抵御洪水的同时，还应与城市景观及公共空间相协调呼应。这种将城市规划、景观设计与基础设施建设统筹兼顾的方法，能够将雨洪管理成果转化为城市、社区和居住环境的可利用资产。

 

笔者提倡采用符合当地条件、遵循社区需求和基于自然的实践的防洪策略，并概述3种雨洪管理策略和荷兰应对海平面上升的实践措施。这些实践案例表明，海平面上升对城市而言并非一种威胁，而是一个改善城市景观和风貌的机会。