街道一体化养护模式实践与探讨
摘要：围绕闵行区江川街道实施的一体化养护模式展开探究，通过分析该模式在绿地保洁、市政设施、市容环境等多个领域的实施情况，探讨了其背景、意义、成效及未来思考。结果表明，通过整合原有分散的养护资源，对江川街道实施“一片区一主体”的“城市管家大物业”管理模式，有效提升了城市管理的精细化、专业化水平。同时，通过调整保洁时间、加强沿街商铺管理、强化巡查监管等措施，显著改善了绿地内整洁度及整体市容环境。另外，结合实际数据，对一体化养护模式成效进行量化分析，并提出了进一步优化该模式的建议。
街道是城市的重要组成部分，与人们的生活密切联系。街道养护是市政建设的最后一环，也是市政设施全生命周期的重要组成部分，其水平关系到人们生活的幸福感，也是城市治理能力的重要体现[1]。街道养护，是将市政养护中各专业的部分或全部工作内容进行整合和打包，是打破行业条块分割、统筹各类资源、提高利用效率的有效方式。
近年来，随着城市化进程的加速，传统分散的养护管理模式显示出管理上分割、协调乏力及养护效率低、质量差的问题，已无法适应现代城市管理需求，也无法充分发挥街道的积极作用[2]。因此，引入一体化管理养护新理念十分迫切，也是满足城市化精细化管理的现实要求。特别是在快速发展的城市环境中，居民对生活质量和环境的要求不断提高，市政养护工作面临着更大的挑战。如何在有限的资源条件下，实现高效、科学的养护管理，成为城市管理者亟待解决的问题。而江川街道的一体化养护模式正是在这种背景下应运而生，通过创新管理模式，探索解决城市养护难题的新路径。
1研究背景
1.1一体化养护模式背景
闵行区江川街道作为上海市的重要区域，积极响应城市管理创新号召，率先实施一体化养护模式，旨在通过整合资源、优化流程，提升城市管理效率和服务质量。自2023年5月起，江川路街道全面推行了城市管理一体化养护服务，这一创新举措旨在提升城市管理的精细化、专业化水平，为市民创造更加宜居、宜业、宜游的城市环境。该模式将原有市政道路、市容、环卫、绿化、河道5个条线的养护管理作业进行整合，形成“一片区一主体”的“城市管家大物业”管理模式。
1.2研究目的与意义
一体化养护模式的意义在于打破原有条线化管理的壁垒，实现养护资源的共享与高效利用。该模式将市政道路、市容、环卫、绿化、河道等多个条线的养护管理作业进行整合，形成“一片区一主体”的“城市管家大物业”管理模式。这一模式不仅有助于明确责任归属，避免出现相互推诿扯皮的现象，还能显著提升管理养护问题的流转处置效率，覆盖各类死角、管理盲区，真正实现城市管理“一管到底”。
1.3研究方法与内容
本研究采用文献分析、实地调研、数据分析等方法，系统研究江川街道一体化养护模式的背景、实施过程、成效及问题。通过系统的研究和分析，希望能为城市管理者提供有价值的参考和借鉴，促进一体化养护模式在更大范围内推广和应用，提升城市管理水平，为市民创造更加美好的生活环境。
2一体化养护模式的实施
2.1模式概述
江川街道一体化养护模式以“一片区一主体”的“城市管家大物业”为核心，将市政道路、市容、环卫、绿化、河道等多个条线的养护管理作业进行整合，实现统一管理、统一调度、统一考核。通过前期细致排查，成功绘制了养护“一张图”，详细标注了对应的管养设施或标志性点位，实现各片区分色划分，使全域的养护管理情况一图尽览。为管理者提供了直观、全面的信息，便于及时发现问题，优化管理策略。
2.2资源整合与优化
通过整合原有分散的养护资源，实现了养护人员的集中管理、养护设备的统一调配以及养护资金的集中使用，不仅提高了资源利用效率，还降低了养护成本。据统计，实施一体化养护模式后，江川街道的养护成本较之前下降了约15%。新模式实施以来，各类隐蔽、盲点、无人管理区域的路面修复、绿化修剪、河道养护等问题得到了有效解决，截至目前，已完成各类问题共计1096件。通过实施“一片区一主体”的管理模式，明确了各片区的责任归属，避免了相互推诿扯皮，提高了管理效能。此外，江川街道还加强了与周边地区的合作，通过资源共享和信息互通，实现区域间的协同管理。例如，与邻近街道共同建立应急联动机制，在面对突发事件时能够迅速调动资源，确保问题得到及时有效的处理。
2.3流程再造与标准化
对江川街道养护作业流程进行再造和优化，制定严格的作业标准和考核体系，建立数字化管理“一张屏”。通过数字化管理，拓宽了常规管理的边界，能真正达到全方位、系统管理的目标，实现智慧化管理[3-4]。通过建设智能监管平台管理系统，实现对生活垃圾收运全流程的全面监管，包括前端投放、收运中运输轨迹、场站跑冒滴漏情况以及环卫设施等多个方面。此外，江川街道还积极探索新技术的应用，例如，引入无人机巡查系统，通过高空视角实时监控绿地和市政设施的状况，及时发现问题，并进行处理。无人机的应用不仅提高了巡查的覆盖范围和效率，还减少了人工巡查的成本和风险。实施标准化作业和精细化管理，提高了养护质量的稳定性和可靠性，确保问题能够及时发现、及时处置，极大提升了日常监督管理的精细化水平，为居民提供更加整洁、舒适的生活环境。
2.4数据驱动的管理方式
为提高管理效率，积极引入大数据分析技术，全面收集和分析养护工作的各项数据，通过数据分析，既能及时发现问题，并采取相应的措施，例如，分析居民投诉数据，可以发现养护管理中的薄弱环节，并针对性地进行改进，又能优化资源配置，提高工作效率，降低管理成本。另外，通过建立居民反馈机制，居民利用手机应用程序和微信平台可以随时随地反馈问题和提出建议，帮助相关部门及时优化养护策略。例如，通过定期分析反馈数据，管理部门可以直观了解居民对绿地保洁的具体需求，针对性地调整保洁频次和时间，提高服务质量。
2.5培训与考核
首先，为了确保一体化养护模式的有效实施，应注重对江川街道养护人员的培训与考核，通过定期组织专业技能培训，提高养护人员的专业水平和服务意识。其次，建立科学的考核体系，评估养护工作质量和效率，并将考核结果与绩效挂钩，激励养护人员不断提升服务质量。最后，注重提升养护人员的综合素质，例如，通过开展心理健康讲座和团队建设活动，提高养护人员的工作积极性和团队协作能力。通过一系列培训与考核措施，显著提升了江川街道养护团队的专业技能和服务水平。
3成效与经验
3.1绿地保洁成效显著
街道绿化分布在城市各条道路及街头，在实际养护工作中会出现一些问题，影响了实际养护管理效果[5]。自一体化养护模式实施以来，大幅提升了江川街道绿地内的保洁质量（见表1）。据统计，绿地内垃圾滞留时间从原来的平均4h缩短至现在的1h以内，居民对绿地保洁满意度提升至95%以上。此外，通过加强沿街商铺管理、增设垃圾分类投放点等措施，有效减少了垃圾源头产生量。
3.2市政设施养护效率得到提高
一体化养护模式的实施，使得市政设施养护工作变得更加高效有序。通过建立设施巡查机制、实施预防性养护等措施，江川街道的市政设施完好率保持在98%以上，设施故障报修响应时间缩短至24h以内，设施维修质量得到了居民和商户的高度认可（见表2）。一体化养护的市政设施养管创新管理模式，在现代化的城市市政设施养护管理中释放出了更大的潜力和效能[6]。
3.3显著改善了城市整体环境
城市街道市容环境是城市的“脸面”和形象，是市民看得见、摸得着的城市管理表象，最能体现城市精细化管理水平，在城市规划、建设和管理中具有特殊的重要性[7]。随着一体化养护模式的深入推进，江川街道的市容环境得到了全面改善（见表3），使得道路更加干净整洁、绿化更加美观宜人、公共设施更加完善便捷。据统计，市容环境投诉量从实施前的每月100件下降至70件，投诉处理时间从3d缩短至1d，居民满意度从80%提升至90%，公共设施完好率从90%提升至96%。这些数据充分说明了一体化养护模式的实施，对于提升城市管理效率、优化资源配置、增强居民满意度等具有重要作用。另外，通过定期组织开展市容环境整治行动，集中清理江川街道上的垃圾和杂物，修复破损的市政设施，改善街道整体环境。例如，针对道路破损问题，及时安排养护人员进行修复，并使用高效环保的修复材料，确保修复质量和耐久性。
3.4成本节约与效率提升
在实施一体化养护模式过程中，通过资源整合与优化，显著降低了江川街道养护成本，提升了各类问题的解决效率。在成本控制方面，积极探索节能环保养护技术，例如，在绿地养护中，采用智能灌溉系统，根据天气和土壤湿度自动调节灌溉量，减少水资源浪费，因此，养护成本较传统模式下降了约15%。在环卫作业中，引入新能源环卫车辆，降低燃料成本和碳排放。
综上所述，江川街道一体化养护模式的实施，在提升城市管理效率、优化资源配置、增强居民满意度等方面成效显著。这一模式的成功实践，为其他地区的城市管理创新提供了宝贵经验和借鉴。
4结论与讨论
4.1结论
闵行区江川路街道推行城市管理一体化养护服务模式取得了显著成效，但仍存在一些问题和挑战，例如，养护人员的专业技能和服务水平仍有待提升，网格化管理机制仍需进一步完善，部分老旧设施改造难度较大等。针对这些问题和挑战，将通过采取继续加大投入力度、加强人员培训、优化管理机制等措施进行解决。
在实施一体化养护模式过程中，通过采取整合资源、优化流程、明确责任等措施，显著提升了城市管理的精细化、专业化水平，为市民创造了更加宜居、宜业、宜游的城市环境，也为现代城市管理提供了新的思路和方向。另外，在科学落实建设及养护一体化管理模式过程中，应更加明确管理养护的责任主体，助力养护管理工作持续推进[8]。未来，将继续深化江川街道一体化养护模式的探索与实践，加强与其他地区的交流与合作，共同推动城市管理的创新与发展。同时，还将积极引入新技术、新方法、新理念，不断提升一体化养护模式的效率和质量，为构建更加美好的城市环境贡献力量。
4.2讨论
为进一步提升江川街道一体化养护模式的成效，应做到以下4点：①深化资源整合。进一步加大资源整合力度，优化资源配置，提升养护工作的整体效能。②加大技术创新。持续引入和推广先进技术，提高养护工作的智能化和信息化水平。③强化居民参与。通过多种方式加强居民的参与和互动，提升居民对城市管理的认同感和参与度。④完善考核机制。进一步完善考核机制，确保养护工作的质量和效果，并将考核结果与绩效挂钩，激励养护人员不断提升服务水平。通过持续优化和完善一体化养护模式，有望在未来实现更高水平的城市管理，为市民创造更加美好的生活环境。
