上海园林土壤管理现状

 

2.1上海园林土壤管理经验

 

上海园林土壤质量管理是依托相关标准开展的标准化、科学化管理，在园林土壤质量控制和园林工程土壤检测方面一直走在全国前列，其优势主要体现在以下几方面。

1)较早开展了园林土壤质量管理机制方面的探索。早在2003年，上海就借鉴建设工程管理经验开展了园林绿化工程土壤的见证取样工作[19]。《中华人民共和国行政许可法》实施后，园林绿化工程虽然也属于建设工程，但由于缺少园林绿化工程质量检测的上位法，因此，上海在2005年被迫取消了园林绿化工程土壤的见证取样制度。

之后经过绿化行业工作者的努力，在《上海市建设工程检测管理办法》(2011年10月27人上海市人民政府第73号市长令)中又将园林绿化工程纳入建设工程检测管理范畴，并规定绿化行业的行政管理部门按照职责分工，负责相关专业建设工程检测活动的监督管理。有了上位法后，上海绿化行业出台了《上海市园林绿化工程质量和安全管理办法》和《关于实施种植土见证取样制度的通知》(沪绿容工管〔2015〕22号)等文件，园林工程土壤见证取样和送样制度被全面推行。

2)上海的园林绿化工程质量检测起步早，检测过程科学规范。早在1999年，上海就率先成立了国内首家园林绿化质量检测室，对园林绿化建设工程土壤进行相关检测。该检测室为第三方检测室，保障了检测行为和检测过程中的公平性和准确性。

3)上海在园林土壤方面的研究较为深入，以园林土壤为核心建立了一系列相关标准。上海市园林科学规划研究院是国内最早开展园林土壤研究的专业机构，围绕园林土壤调查评价、改良、修复，以及有机废弃物循环利用等方面构建了相关标准体系，技术上支撑了园林土壤的监管工作。

4)上海园林行业越来越重视园林土壤质量。上海绿化工作者较早认识到园林土壤质量的重要性，在世博会和迪士尼乐园等重大绿化项目的建设过程中，园林土壤质量受到极大重视[20]，尤其是迪士尼乐园项目后，配生土的理念得到推广，使园林行业对土壤质量有了更深一层的认识[21]。

 

2.2上海园林土壤管理存在的问题

 

虽然在“土十条”等政策颁布后，地方政府和民众已经意识到园林绿化土壤在城市生态环境中的重要性，并对土壤管理的重视程度有所提高，但目前针对园林土壤的质量管理仍存在以下不足。

 

1)对土壤见证取样的监管有待进一步加强。上海虽然实行了见证取样制度，但现场取样监督管理还不够完善[22]。此外，有些第三方检测单位存在过分追求经济效益等问题，检测数据质量不佳[23]。

 

2)土壤质量控制未纳入绿化工程设计[24-25]。植物种植工程是绿化工程的主体，植物需要在适宜的土壤环境中成长，因此在绿化工程设计中，需要首先针对植物进行适生土壤的相关调控，包括种植层厚度、土壤肥力状况等，并在此基础上根据目标进行相应的群落配置和景观营造等[26-27]，但目前上海未将土壤质量控制纳入绿化工程设计的工作范畴。

 

3)相关从业者对园林土壤的保护意识不强。由于农产品会进入到食物链中，因此针对农业土壤的保护工作较受人们关注[28-29]。相比而言，尽管上海出台了相关地方标准，但园林土壤受到的重视程度依然较低。园林土壤处于人居环境中，是植物生长的介质，也是土壤动物与微生物的大本营，其质量直接影响人体健康和城市生态环境建设[30]。某些从业者对园林土壤的特性不了解，不注重优良表土的保护，施工时采用大型机械，以及施肥用药时操作不规范等，都可能导致园林土壤的污染与退化[31]。

 

4)园林土壤分类管理制度尚未健全。绿地类型很多，有防护绿地、公园绿地、附属绿地等，不同的管理对象适用的标准不同，因此，要根据不同功能、类型进行分类管理，分别构建不同的标准体系和管理模式。

 

5)土壤改良投入不足。虽然目前上海对土壤质量的重视程度有所提高，但在工程预算中，土壤调查、检测和评价的费用依然较低。据统计，在工程缺土的条件下，改良费用仅有30元/m3，远远不能满足需求[32-33]。此外，一些绿化工程中土壤改良费用仅占整体造价的10%~20%[34]，但迪士尼乐园项目中土壤改良费用占到造价的约50%，有力保障了工程的建设质量。

 

6)园林土壤领域科技和政策供给不足。随着行业的发展，社会对园林土壤管理的要求越来越高，从国家“土十条”的发布、住房和城乡建设部推进的“城市双修”“海绵城市”，到上海发布的“土壤污染防治行动计划”和“198”减量化[35]等重大工作，都对绿化土壤质量有了更高的要求。

 

尽管环保和农业领域都有相关的部门规章出台，但绿化部门尚未出台相关的管理办法，仅有几项标准做支撑，而这些标准又都是推荐性标准，市场主体可以选择不执行，因此绿化土壤领域政策供给不足。此外，上海目前针对园林土壤领域的相关科学研究和科技力量也无法跟上行业需求，无法支撑政策需要。